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中非合作讓世界矚目，非洲開發(fā)銀行在英國(guó)政府贊助下于今年首次發(fā)表了中非合作專題報(bào)告，題目是“中國(guó)—非洲：新的發(fā)展伙伴？”。該報(bào)告共計(jì)174頁(yè)，由西方和非洲多位經(jīng)濟(jì)專家共同完成，從各自角度，觀察、闡述中非合作現(xiàn)狀、問題和前景，對(duì)我們今后深入研究對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作具有一定啟示和參考價(jià)值。報(bào)告共分6章，即危機(jī)后中非合作未來(lái)，中國(guó)貿(mào)易和直接投資對(duì)非洲的影響，中國(guó)制成品與非洲工業(yè)化，中國(guó)出現(xiàn)與其對(duì)非援助的效率，中國(guó)基礎(chǔ)投資與非洲一體化，中國(guó)、非洲與國(guó)際援助結(jié)構(gòu)。

本文根據(jù)該報(bào)告摘要編寫。

第一章  危機(jī)后中非合作未來(lái)

中國(guó)的迅速發(fā)展改變了中非關(guān)系。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，中國(guó)需要進(jìn)口更多的燃料和礦產(chǎn)品（鐵、鋁釩土、鎳或銅），非洲可以滿足這些需求。目前，中國(guó)已成為非洲第三大貿(mào)易伙伴。2008年，雙邊貿(mào)易達(dá)到1,140億美元，同比凈增481億美元。中國(guó)實(shí)施全球化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。2009年，中國(guó)對(duì)非直接投資達(dá)到54億美元，而10年前，此類投資微乎其微。盡管中非之間更廣泛的開發(fā)合作已初露端倪，但是雙方貿(mào)易關(guān)系尚局限于中方投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目換取非方原材料。

（一）非洲與經(jīng)濟(jì)危機(jī)

2008年世界金融危機(jī)嚴(yán)重觸及非洲。然而，全球金融市場(chǎng)崩潰卻因非洲參與度不高而未在非洲大陸發(fā)酵。2007年，非洲發(fā)行國(guó)際債券僅有60億美元，而同期亞洲發(fā)行330億美元，拉美發(fā)行190億美元。此外，非亞之間貿(mào)易和投資不斷增長(zhǎng)也部分抵消了美國(guó)衰退引發(fā)的直接影響。但從2009年第一季度開始，非洲經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)急劇倒退趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：西方銀行因自身金融問題，減少了對(duì)其非洲分支機(jī)構(gòu)的再投資或撤回資本。貿(mào)易信貸和跨國(guó)公司賣方信貸的普遍崩潰，也導(dǎo)致向非洲出口商提供的資金縮水。西方撤資使非洲股市價(jià)格大跌，一些非洲國(guó)家如烏干達(dá)和坦桑尼亞，因危機(jī)和缺乏與富國(guó)發(fā)行債券的競(jìng)爭(zhēng)力，而延遲在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行債券的預(yù)定計(jì)劃。隨著時(shí)間推移，危機(jī)后果持續(xù)放大。全球需求減少引起非洲出口下滑，價(jià)格下跌。經(jīng)合組織成員國(guó)失業(yè)率上升，使非洲移民向本國(guó)匯款金額劇降。富國(guó)居民收入減少，打擊了非洲旅游業(yè)。對(duì)非重大投資項(xiàng)目也被迫延遲，西方跨國(guó)公司下調(diào)對(duì)外直接投資，非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)利潤(rùn)跳水嚴(yán)重。一些非洲國(guó)家對(duì)本國(guó)銀行系統(tǒng)實(shí)行高度控制，貨幣不可兌換，使本國(guó)資本在危機(jī)中無(wú)法調(diào)出。雖然嚴(yán)控弱化了金融危機(jī)造成的直接破壞，但經(jīng)常項(xiàng)目逆差和預(yù)算赤字反而上升。南非、毛里求斯、佛得角、塞舌爾等中間收入國(guó)家有足夠的能力采取措施，振興經(jīng)濟(jì)，而大多數(shù)低收入非洲國(guó)家尚不具備這種實(shí)力。

世界經(jīng)濟(jì)不振，導(dǎo)致增長(zhǎng)率萎縮。全球平均增長(zhǎng)率從2006—2008年的6%下降到2009年的2.5%，人均GDP幾乎停滯不前。南部非洲最為明顯，與前3年相比，增長(zhǎng)率連降8個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-1%），但東非和北非情況稍好。經(jīng)濟(jì)衰退破壞了近年來(lái)非洲在發(fā)展和反貧中取得的成績(jī)，兒童被迫棄學(xué)打工，失業(yè)者處境更加艱難。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，預(yù)計(jì)今年非洲有望實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)率。但增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在石油出口國(guó)，因?yàn)橛蛢r(jià)保持高位。而其他窮國(guó)將面臨移民外匯流入減少，外資裹步不前，外援不升反降等一系列困境。

（二）世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及未來(lái)前景

危機(jī)前，中國(guó)受世界經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)連創(chuàng)佳績(jī)。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和外需增長(zhǎng)的雙重作用下，中國(guó)人均GDP翻了一番，與2005年相比，單位GDP消耗量下降了20%。中國(guó)依靠出口（美國(guó)、歐洲）和引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的短暫高速增長(zhǎng)。但出口也使中國(guó)必須面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)沉重打擊了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。2008年底，有67萬(wàn)個(gè)小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，670個(gè)工作崗位被取消。2009年前4個(gè)月，出口下降20%，進(jìn)口下降28.7%。不過，中國(guó)金融系統(tǒng)狀況改善，銀行風(fēng)險(xiǎn)貸款比危機(jī)前大幅下降，在國(guó)家政策調(diào)控下，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總體可控。不動(dòng)產(chǎn)和金融市場(chǎng)“泡沫”并未出現(xiàn)，通膨率受到抑制，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到加強(qiáng)。經(jīng)常項(xiàng)目保持巨額順差，外匯大幅增長(zhǎng)，預(yù)算政策得力，使中國(guó)抵御了外需下滑產(chǎn)生的不利影響。2008年，中國(guó)預(yù)算拿出4萬(wàn)億人民幣，投資能源、交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，補(bǔ)貼消費(fèi)。2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，零售額增長(zhǎng)16.9%，外資增長(zhǎng)30.1%。由此也帶動(dòng)了非洲出口迅速增加，世界金融市場(chǎng)逐步反彈。

（三）中非合作

中非合作互利雙贏，促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，雙方合作發(fā)生變化，關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向阻礙發(fā)展的一些問題，如氣候變化、糧食安全、能源安全等。雙方通過“中非合作論壇”確定非洲發(fā)展的主攻方向和中國(guó)援助的主要領(lǐng)域。例如農(nóng)業(yè)、氣候、地區(qū)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施、中國(guó)直接投資、出口多樣化、援助效果、減債、資源開發(fā)、擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品出口等�！罢搲�”的討論重點(diǎn)是機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)非洲發(fā)展。

注：以下解釋我老八項(xiàng)舉措，全部省略。

第二章  中國(guó)貿(mào)易和直接投資對(duì)非洲的影響

中國(guó)增長(zhǎng)并能在30年內(nèi)擺脫欠發(fā)達(dá)和絕對(duì)貧困、成為新興世界強(qiáng)國(guó)和世界產(chǎn)品主要出口國(guó)引起許多發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。對(duì)非洲而言，中國(guó)是發(fā)展典范，也是貿(mào)易和投資的新伙伴。但必須深入分析中國(guó)因素對(duì)非洲有利和不利影響，及時(shí)采取措施加以避免。

（一）中非關(guān)系簡(jiǎn)要回顧

從后殖民時(shí)代起，中國(guó)開始努力擴(kuò)大在非洲的影響。1960年，中國(guó)與幾內(nèi)亞簽訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)定。一年后，向加納提供2,000萬(wàn)美元無(wú)息貸款。承認(rèn)馬里獨(dú)立，隨后派出貿(mào)易代表團(tuán)。以上3國(guó)在政治關(guān)系上與中國(guó)最親密。中國(guó)參加了幾次在非洲舉行的亞非會(huì)議，保持了與非洲關(guān)系。但中蘇關(guān)系惡化和中國(guó)文化革命，對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生巨大影響，直到70年代末，雙方關(guān)系才得以改善。中國(guó)向非洲提供了比西方更多的優(yōu)惠，如不附加條件，貸款優(yōu)惠度高，貸款期長(zhǎng)，對(duì)人員實(shí)行培訓(xùn)等。中國(guó)幫助非洲建設(shè)體育場(chǎng)、醫(yī)院等重大標(biāo)志性建筑，還派遣1.5萬(wàn)人，修建坦贊鐵路（被世行和英國(guó)拒絕的項(xiàng)目），以及提供軍援，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)比一些非洲國(guó)家還窮。作為回報(bào)，非洲支持中國(guó)于1971年恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位。中國(guó)改革開放開啟了中非關(guān)系的新發(fā)展。

（二）中國(guó)現(xiàn)身非洲的潛在影響

中國(guó)貿(mào)易和投資對(duì)非洲的影響目前很難確定，因?yàn)橹袊?guó)的各種舉動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短，尚不足以作定量分析。而且，非洲有53個(gè)國(guó)家（現(xiàn)為54個(gè)），各國(guó)歷史、發(fā)展模式和政治體制也千差萬(wàn)別。

中國(guó)的成功使許多非洲國(guó)家紛紛效仿。但中國(guó)的發(fā)展模式源于嚴(yán)格的政治體制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很大程度上受到該體制控制。因此，這種經(jīng)驗(yàn)不可能向非洲復(fù)制。盡管如此，與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以使非洲逐步擺脫對(duì)西方國(guó)家的依賴。對(duì)此，我們可以用《北京共識(shí)》與《華盛頓共識(shí)》進(jìn)行比較，從中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)和西方國(guó)家乃至國(guó)際組織對(duì)非洲施以更多的限制。因此，非洲人顯然更希望與北京建立關(guān)系。當(dāng)然，中非合作自由度較大也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。比如中國(guó)同意投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，常常是被美西拒絕的，原因是他們認(rèn)為這些項(xiàng)目根本不可靠。許多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于中國(guó)快速發(fā)展和中非關(guān)系的不斷擴(kuò)大，盡管有些非洲國(guó)家的某些行業(yè)遭到來(lái)自中國(guó)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，中非貿(mào)易利弊同現(xiàn)。對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行分析必須考慮以下因素：非洲出口增加和中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致世界市場(chǎng)原材料價(jià)格提高，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致非洲消費(fèi)品價(jià)格和投資回落，生產(chǎn)需求下降�？偟目矗�以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的非洲國(guó)家有理由恐懼中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而以原材料和技術(shù)、資本密集型出口為主的非洲國(guó)家在中非貿(mào)易中成為受益者。非洲經(jīng)濟(jì)研究財(cái)團(tuán)的各種研究結(jié)論認(rèn)為，對(duì)華出口受益的國(guó)家包括石油出口國(guó)（安哥拉、剛果（布）、喀麥隆、尼日利亞、蘇丹、乍得）、礦石出口國(guó)（南非、安哥拉、喀麥隆、埃塞俄比亞、加納、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋）、棉花出口國(guó)（南非、喀麥隆、科特迪瓦、蘇丹、坦桑尼亞、乍得、贊比亞、津巴布韋）、木制品出口國(guó)（南非、喀麥隆、剛果（布）、科特迪瓦、尼日利亞）。同樣，中國(guó)也影響了非洲進(jìn)口價(jià)格，使其進(jìn)口的消費(fèi)品價(jià)格更加便宜。如運(yùn)輸車輛（南非、肯尼亞、毛里求斯、埃塞俄比亞、尼日利亞）、摩托車（南非、尼日利亞、肯尼亞、加納）、紡織品和服裝（南非、毛里求斯、尼日利亞、岡比亞）、大米（尼日利亞、南非、科特迪瓦、肯尼亞）。從中國(guó)可以購(gòu)得比西方價(jià)格更便宜的裝備和運(yùn)輸設(shè)備使非洲的投資成本大大降低，尤其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別有利，加之中國(guó)在此方面貿(mào)易和直接投資雙雙介入。與此相反，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也使非洲很多工廠被迫關(guān)門，例如在紡織行業(yè)，南非失去2.3—8.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，加納的情況也類似。此外，中國(guó)紡織品大量進(jìn)入，也使南非、喀麥隆、肯尼亞、馬達(dá)加斯加等非洲國(guó)家之間的紡織品市場(chǎng)份額迅速喪失。凡與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)均因中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口而導(dǎo)致非洲產(chǎn)品退出市場(chǎng)。而對(duì)貝寧、布基納法索和馬里，與中國(guó)貿(mào)易喜憂參半。喜的是棉花出口價(jià)格不斷增長(zhǎng)，收益頗豐；憂的是石油價(jià)格居高不下，導(dǎo)致進(jìn)口額逐年增加，外匯短缺，逆差加重。

但也必須看到，非洲對(duì)華貿(mào)易存在優(yōu)勢(shì)：第一是農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要貿(mào)易伙伴是美國(guó)、巴西等，非洲農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中份額非常小，增長(zhǎng)空間很大。中國(guó)為此還降低了非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。第二是原油，非洲油質(zhì)好、含硫低，中國(guó)需要將非洲原油與中東原油進(jìn)行混合處理，以提高成品油質(zhì)量。同時(shí)，中國(guó)要確保其能源安全，只能加強(qiáng)與非洲合作。第三是金屬制品（莫桑比克），煙葉（貝寧），成品油（阿爾及利亞、埃及、肯尼亞），木制品（喀麥�。�，食品（毛里求斯），化工產(chǎn)品（摩洛哥），這些產(chǎn)品可與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。第四是中國(guó)直接投資可為非洲創(chuàng)造就業(yè)，也提供了工業(yè)多元化的機(jī)會(huì)。比如在津巴布韋建設(shè)卷煙廠，增加了產(chǎn)品附加值；在其他非洲國(guó)家開展通訊服務(wù)業(yè)，不但培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，還轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。

以后章節(jié)誣蔑我投資石油和原材料產(chǎn)業(yè)，不顧及所謂“良治”問題，導(dǎo)致政府腐敗，破壞環(huán)境，并使反貧事業(yè)受阻。為此，提出若干建議，抵御腐敗。1、產(chǎn)油國(guó)要鞏固民主制度建設(shè)，執(zhí)行謹(jǐn)慎的預(yù)算政策，將部分石油收入向不參與國(guó)際貿(mào)易的領(lǐng)域投資。2、加強(qiáng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易入超部分的管理，提高繁榮期的儲(chǔ)備數(shù)量，以應(yīng)對(duì)衰退期糧食進(jìn)口、青年失業(yè)等社會(huì)問題。例如尼日利亞和博茨瓦納分別建立了儲(chǔ)備基金，以穩(wěn)定消費(fèi)品價(jià)格。3、在外資政策中實(shí)行當(dāng)?shù)爻煞种贫龋�以增加就業(yè)比例和提高地產(chǎn)原材料的使用份額。

第三章  中國(guó)制成品與非洲工業(yè)化

中國(guó)實(shí)行開放市場(chǎng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口，增加進(jìn)口，鼓勵(lì)投資，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其戰(zhàn)略支柱是刺激本國(guó)生產(chǎn)和制成品出口。而非洲從2001年開始一直到世界金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長(zhǎng)，其主因是原油、原產(chǎn)料出口價(jià)格維持高位，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但非洲生產(chǎn)和加工能力依然脆弱。

按照經(jīng)典國(guó)際貿(mào)易理論，非洲具備充足的普通勞力，而目前非洲進(jìn)口的絕大部分商品屬于勞動(dòng)密集型，非洲勞力優(yōu)勢(shì)并沒能發(fā)揮出來(lái)。非洲國(guó)家自然資源豐富，但資源開發(fā)所需勞力有限，還解決不了非洲就業(yè)問題。多年來(lái)，非洲雖然一直倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化政策，但收效甚微。2006年，非洲經(jīng)濟(jì)位列前20國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10.9%，而其中黑非洲只占6%。非洲工業(yè)發(fā)展受到以下因素制約：1、投資水平低；2、基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致生產(chǎn)和銷售成本高；3、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)高，管理差，制度缺乏；4、工業(yè)政策不完善；5、宏觀經(jīng)濟(jì)脆弱；6、市場(chǎng)規(guī)模小，種族分裂，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)；7、多數(shù)國(guó)家處于內(nèi)陸，缺乏資源；8、亞洲國(guó)家在世界生產(chǎn)鏈中已搶得先機(jī)。

中國(guó)擴(kuò)大對(duì)非投資，有利于當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)發(fā)展。中國(guó)資金大量進(jìn)入水電、交通領(lǐng)域，對(duì)提高工業(yè)效率、推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易、刺激全球化具有積極作用。同時(shí)，中國(guó)投資對(duì)非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、便利當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品打入世界市場(chǎng)、降低貿(mào)易成本也將發(fā)揮核心作用。例如在贊比亞，中國(guó)投資銅礦業(yè)，將振興就業(yè)，提高企業(yè)效益，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)。中國(guó)也因此將獲得資源保障。本章還建議中國(guó)投資出口加工區(qū)，以提高非洲工業(yè)品加工能力，增加制成品出口。

非洲之所以沒能向亞洲一樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高工業(yè)制成品出口值，主要原因首先在于非洲的經(jīng)濟(jì)政策、行政管理和制度建設(shè)沒有像亞洲許多繁榮國(guó)家那樣堅(jiān)實(shí)有力。其次，非洲開發(fā)巨大的自然資源剝奪了對(duì)其他工業(yè)部門的投資。此外，非洲資源富集國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，原因主要有兩個(gè)：一是資源領(lǐng)域與就業(yè)之間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，政府只追求利潤(rùn)，不考慮再投資。二是經(jīng)濟(jì)單一化對(duì)非洲發(fā)展形成巨大威脅，因?yàn)樵�料價(jià)格忽高忽低，而非洲沒有能力利用其中優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和提高制造業(yè)生產(chǎn)能力。

因此，非洲需要加強(qiáng)公共政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，改善公共服務(wù)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域道路網(wǎng)和邊境通道管理，支持區(qū)域貿(mào)易，調(diào)整關(guān)稅制定，降低原料進(jìn)口稅，提高制成品進(jìn)口稅，建立經(jīng)濟(jì)專區(qū)，鼓勵(lì)制成品出口。

第四章  中國(guó)出現(xiàn)與其對(duì)非援助的效率

中國(guó)在非洲大陸出現(xiàn)是一件大事，盡管意見不同，但無(wú)論如何，對(duì)非洲是積極的，中國(guó)的援助對(duì)非洲發(fā)展也是積極的。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)身非洲促進(jìn)了該大陸貿(mào)易和民生明顯改善，而且時(shí)至今日，沒有阻礙非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。相反，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和關(guān)稅優(yōu)惠提供支持，增強(qiáng)了非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的能力。

有些研究對(duì)中國(guó)政策、援助性質(zhì)和質(zhì)量提出質(zhì)疑和批評(píng)，認(rèn)為中國(guó)援助不考慮受援國(guó)行政質(zhì)量，如政局不穩(wěn)定和問題國(guó)家以及流氓國(guó)家等。但這些批評(píng)沒有數(shù)據(jù)作支撐，很難有說(shuō)服力。與此相反，也有不少專家對(duì)中國(guó)援助給予充分肯定。本章分析結(jié)論認(rèn)為：中國(guó)不僅經(jīng)援非洲民生領(lǐng)域、支持減貧，而且投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（其他援助國(guó)一般不涉足的領(lǐng)域），中國(guó)的援助非但不會(huì)對(duì)非洲國(guó)家產(chǎn)生新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)減免債務(wù)提供保障。中非合作有助于非洲抵御世界金融危機(jī)，同時(shí)，也有利于鞏固中國(guó)作為非洲重要伙伴地位，強(qiáng)化外交關(guān)系，特別是在未來(lái)10多年非洲將成為人口、經(jīng)濟(jì)和資源重大角色的背景下。加強(qiáng)對(duì)非援助，必將為中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治和戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

進(jìn)口中國(guó)廉價(jià)商品改善了非洲人民的福祉，也是中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)口的一種補(bǔ)貼。無(wú)論如何，中國(guó)現(xiàn)身非洲絕不會(huì)損害非洲經(jīng)濟(jì)多元化。相反，中國(guó)還將幫助非洲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。其一，中國(guó)正在啟動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；其二，中國(guó)從非洲進(jìn)口制成品免除關(guān)稅，并且執(zhí)行靈活、門檻較低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  中國(guó)基礎(chǔ)投資與非洲一體化

目前，非洲區(qū)域組織眾多，許多非洲國(guó)家同時(shí)參加兩個(gè)以上區(qū)域組織，造成行政和財(cái)政成本增加。同時(shí)，區(qū)域組織之間缺乏協(xié)調(diào)，相互競(jìng)爭(zhēng)，難以形成優(yōu)勢(shì)，加之非洲區(qū)域組織本身規(guī)模有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全非洲GDP僅有1.1萬(wàn)億美元，而歐盟為16萬(wàn)億美元，美國(guó)為14萬(wàn)億美元，中國(guó)4萬(wàn)億美元。非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展緩慢，需要拆除壁壘，加快效率，消除經(jīng)商阻礙，提高勞工素質(zhì)，鼓勵(lì)外資。

中國(guó)投資交通、電力和通訊，有助于非洲降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易。據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，今后10年非洲基礎(chǔ)設(shè)施每年需要投入資金930億美元，其中重點(diǎn)是解決電力短缺問題。如果該問題能夠解決，可使非洲GDP每年提高2%，企業(yè)效率提高40%。中國(guó)在東南部非洲建設(shè)公路、鐵路、橋梁和通訊，促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)一體化。2008年，中國(guó)獲得非發(fā)行21%的貨物采購(gòu)合同，35%的工程承包，在水電站項(xiàng)目上中國(guó)優(yōu)勢(shì)愈加明顯。但西方擔(dān)心，中國(guó)貸款損害國(guó)際社會(huì)的重債窮國(guó)減債計(jì)劃。因此，要求中非合作加強(qiáng)透明度和監(jiān)管理力度。此外，為使中國(guó)投資對(duì)非洲發(fā)展具有更大的影響力，需要中方與其他投資人和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)互相溝通和協(xié)調(diào)。例如博茨瓦納MORUPULE煤電二期項(xiàng)目和輸變電，世行貸款2.25億美元，中國(guó)工商銀行和渣打銀行貸款8.25億美元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力600兆瓦。

在中非合作論壇框架下，似應(yīng)建立由少數(shù)國(guó)家參加的工作組，以研究區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，探討利用中國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)非洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)減債機(jī)制，松綁發(fā)展援助。對(duì)此，可以借鑒非發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)，成立10國(guó)委員會(huì)，確定共同立場(chǎng)。其中包括5個(gè)國(guó)家部門（坦桑尼亞、南非、尼日利亞、喀麥隆和埃及）和5個(gè)中央銀行（阿爾及利亞、肯尼亞、博茨瓦納、西非和中非中央銀行）。10國(guó)委員會(huì)定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，建議應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施辦法，提出建立國(guó)際金融新秩序的主張。該委員會(huì)也可以考慮對(duì)華出口或進(jìn)口較多的國(guó)家參加，比如蘇丹、安哥拉、剛果（金）、尼日利亞、埃及、南非等。委員會(huì)的宗旨是：利用優(yōu)惠關(guān)稅政策，促進(jìn)對(duì)華出口；提出并組織區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；協(xié)調(diào)減免債機(jī)制；參與中國(guó)發(fā)展援助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，帶動(dòng)就業(yè)和人員培訓(xùn)。

第六章  中國(guó)、非洲與國(guó)際援助結(jié)構(gòu)

國(guó)際援助結(jié)構(gòu)是指調(diào)動(dòng)資金用于發(fā)展的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和做法構(gòu)成的體系。其特征包括：機(jī)構(gòu)和人員；數(shù)量和構(gòu)成；工具和方式；規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（境外）提供的、哪怕是一小筆金額即可被認(rèn)定為“外國(guó)援助”，“外國(guó)援助”分為兩大類：私人贈(zèng)送（個(gè)人、基金會(huì)、非政府組織等）和官方發(fā)展援助（多邊和雙邊）。

目前，經(jīng)合組織禁止其成員國(guó)向中間收入國(guó)家提供優(yōu)惠出口信貸，認(rèn)為此舉的實(shí)質(zhì)是通過政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口，違反公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)規(guī)定，只有低收入國(guó)家的非商業(yè)項(xiàng)目才能享受優(yōu)惠貸款。這里主要指民生項(xiàng)目，但不包括水電站項(xiàng)目。經(jīng)合組織要求，所有商業(yè)項(xiàng)目必須經(jīng)過國(guó)際招標(biāo)，減少?zèng)Q策者的人為干預(yù)。經(jīng)合組織擔(dān)心中國(guó)管理非洲債務(wù)的操作機(jī)制，害怕中國(guó)在經(jīng)合組織成員國(guó)為非洲免債中獲取利益。例如世行經(jīng)過10多年努力為非洲減免債務(wù)，而非洲現(xiàn)在又積極與中國(guó)簽訂新的貸款協(xié)議，世行認(rèn)為，非洲國(guó)家管理債務(wù)的能力普遍較差。

經(jīng)合組織對(duì)向非洲提供官方發(fā)展援助提出很多先決條件，第一，社會(huì)和環(huán)境評(píng)估。如環(huán)境保護(hù)，移民安置等。在這些方面中國(guó)目前采用本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或受援國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。第二，受援國(guó)政府行政能力評(píng)估。如人權(quán)和腐敗問題，民主化程度等。對(duì)于和其他國(guó)家特別是美西國(guó)家合作，中國(guó)始終保持懷疑態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為，美西援助非洲減貧效果不彰。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成立了中國(guó)發(fā)展援助研究小組，成員包括來(lái)自中國(guó)和其他主要出資國(guó)的代表。該研究小組在巴黎、北京和巴馬科召開了會(huì)議。在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，中國(guó)參加了多邊援助行動(dòng)，包括向尼日利亞、塞拉利昂、馬里等國(guó)派出農(nóng)業(yè)專家組。

中國(guó)大舉投資非洲，對(duì)非洲有利。但必須注意做好以下應(yīng)對(duì)：第一，提高透明度，特別是申請(qǐng)優(yōu)惠出口信貸，要爭(zhēng)取采用公開招標(biāo)方式，減少貸款成本風(fēng)險(xiǎn)。即使做不到公開招標(biāo)，也要貨比三家，擇優(yōu)選用。第二，非盟應(yīng)該合理研究國(guó)家主權(quán)和人權(quán)之間的關(guān)系，堅(jiān)定反對(duì)軍政權(quán)和暴政國(guó)家，將其列入另類國(guó)家名單。第三，要求中國(guó)遵守社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，并考慮邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，以幫助其獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員培訓(xùn)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)懂得在非洲經(jīng)營(yíng)要平衡好投資、社會(huì)和環(huán)境三者之間的關(guān)系。第四，要繼續(xù)向中國(guó)進(jìn)出口銀行施加壓力，使其成為“負(fù)責(zé)任的伙伴”。第五，非洲國(guó)家應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)際知名公司參與同中國(guó)的業(yè)務(wù)談判，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的談判，以確保非洲利益不受侵害。第六，非洲國(guó)家應(yīng)組織高級(jí)研討會(huì)，交流重大項(xiàng)目談判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總之，研究表明，中國(guó)援助包括出口優(yōu)惠信貸、優(yōu)惠貸款等做法不光明、不透明，遠(yuǎn)離經(jīng)合組織關(guān)于官方發(fā)展援助的有關(guān)定義，援助規(guī)則不夠明確，做法和后續(xù)跟蹤也不夠發(fā)達(dá)，特別是對(duì)于預(yù)防受援國(guó)腐敗問題沒有做出明確規(guī)定。