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今年7月，馬里財(cái)政部依照《2012-2017年增長與減貧戰(zhàn)略框架》編制完成了《2012年實(shí)施情況報(bào)告》（尚未公開發(fā)布）。該報(bào)告對2012年馬里的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析和闡述。

毫無疑問，2012年在馬里的歷史上是非同尋常的一年。1月17日，由來已久的北方圖阿雷格少數(shù)民族分裂勢力突然發(fā)動(dòng)武裝叛亂，政府軍不堪一擊，叛軍隨后宣布北方獨(dú)立。3月22日，以薩諾戈上尉為首的馬軍部分年輕軍官政變，推翻了杜爾政權(quán)。至此，一個(gè)保持了20年和平穩(wěn)定并被西方譽(yù)為“良政樣板”的“民主”國家不復(fù)存在。此次政治和安全危機(jī)導(dǎo)致的直接后果是國際援助全面凍結(jié)，國民經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。為了維持國家生存，政變后成立的馬里過渡政府只得自力更生，艱難度日，依靠挖掘內(nèi)部資源，保證行政、教育、醫(yī)療、國際債務(wù)等方面的最低支出。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

2012年，馬里GDP總產(chǎn)值約合26.55億歐元，同比下降1.2%。但第一產(chǎn)業(yè)增幅較大，同比增加8.6%，其中水稻增產(chǎn)10%，其他糧食作物增產(chǎn)17.9%。與此相反，第二產(chǎn)業(yè)同比下降5.4%，其中降幅最大的分別是食品加工業(yè)（-16%）和建筑工程業(yè)（-35%）。建筑業(yè)一直是馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及大量就業(yè)、建材進(jìn)口和加工以及工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等行業(yè)。所幸的是金礦（+9.2%）和紡織業(yè)（+40%）取得了長足發(fā)展。相比工礦業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)降幅更大（-8.7%），其中商品貿(mào)易下降40%，金融服務(wù)下降10%。由于外來資金中斷，預(yù)算日常支出和資本支出銳減。其中行政支出下降10%，公共投資下降50%，私人投資下降15%。外貿(mào)方面，進(jìn)口增長1.2%，主要是保費(fèi)拉動(dòng)的結(jié)果（法國外貿(mào)保險(xiǎn)公司將馬里信用級(jí)別從C級(jí)下調(diào)至D級(jí)）。出口增長12%，其中黃金出口增長8.8%。

各產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率統(tǒng)計(jì)表一

各產(chǎn)業(yè)GDP占比統(tǒng)計(jì)表二

    2012年，馬里全年通膨率為5.3%，高于西非經(jīng)貨聯(lián)盟規(guī)定的3%的上限指標(biāo)。價(jià)格攀升較大的商品主要包括熏魚和干魚（32.6%）、糧食（14.9%）、鮮魚（14.9%）、肉類（8.8%）、奶類（8.6%）、紡織品（4.9%）、通訊（4.1%）、成品油（2.6%）。價(jià)格下降的產(chǎn)品主要有食糖（-9.1%）、新鮮蔬菜和水果（-6.6%）、藥品（-1.4%）、客運(yùn)費(fèi)（-1.4%）等。

通貨膨脹率統(tǒng)計(jì)表三

2012年，馬里財(cái)政收入約合14.11億歐元，同比下降13%，主因是國際援助減少93%，間接稅減少3%。但直接稅、進(jìn)口稅以及其他非稅收入凈增19%，稅負(fù)壓力穩(wěn)定在14.5%，低于西非經(jīng)貨聯(lián)盟規(guī)定的17%的指導(dǎo)目標(biāo)。全年總支出和凈貸款累計(jì)約合15.16億歐元，同比下降20.3%。其中財(cái)政支出約合13.55億歐元，同比減少3.89億歐元。造成下降的根本原因是國際項(xiàng)目援助和財(cái)政援助減少61%。

截止到2012年12月31日，馬里中長期公共債務(wù)累計(jì)約合23.55億歐元，其中內(nèi)債約合2.97億歐元，占12.6%；外債20.58億歐元，占87.4%。內(nèi)債主要債權(quán)人為西非國家中央銀行，貸款債務(wù)主要用于彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字。外債中，多邊債務(wù)約合16.29億歐元，占79.2%；雙邊債務(wù)約合4.29億歐元，占20.8%。到期累計(jì)拖欠債務(wù)約合4,131萬歐元。

外國直接投資約合2.38億歐元，同比減少1.58億歐元。境外凈資產(chǎn)約合10.62億歐元，同比略有增加。

二、農(nóng)牧漁業(yè)

馬里農(nóng)業(yè)在西非地區(qū)具有比較優(yōu)勢，特別是在水稻種植方面，發(fā)展目標(biāo)是成為農(nóng)產(chǎn)品輸出國。為此，政府不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積，興修水利，提高農(nóng)民收入。此外，還不斷推廣農(nóng)業(yè)種植多樣化，包括大豆、花生、芝麻、向日葵、腰果、土豆、芒果、阿拉伯樹膠等。同時(shí)，積極普及水稻、玉米、小麥、高粱、谷類、棉花等品種種植的機(jī)械化和集約化，向農(nóng)民提供優(yōu)良種子、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械。

截止去年年底，政府開發(fā)整治水澆地面積累計(jì)5.19萬公頃，全年糧食總產(chǎn)量667.44萬噸，增長15%。其中谷類180萬噸，占27%；水稻193萬噸，占29%；高粱120萬噸，占18%；玉米166萬噸，占25%；小麥4萬噸，占0.6%。

去年，馬里北方大部分牧區(qū)被恐怖武裝團(tuán)伙占領(lǐng)，牧民流離失所，牧業(yè)生產(chǎn)受到一定影響，導(dǎo)致市場肉類價(jià)格普遍上漲。不過，畜牧出欄總量仍然有所增加，皮革出口量基本保持了上年的水平。政府采取的主要措施是繼續(xù)修復(fù)、改善和新建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場，新建和裝備集奶站以及鮮奶加工廠。

2012年，出口活牛20.72萬頭，活羊35.88萬頭，活山羊3.42萬頭，家禽63.73萬只。肉類總產(chǎn)量5.66萬噸，鮮奶65.79萬噸，生皮32.82萬張，鮮蛋3.67億枚。

去年，馬里漁業(yè)產(chǎn)量為7.12萬噸。其中熏魚5,460噸，干魚1,986噸，烤魚1,328噸，鮮魚9,610噸。其中出口鮮魚1.99萬噸，熏魚7.53萬噸。政府和國際社會(huì)（瑞士）出資新建養(yǎng)魚塘174個(gè)，取水點(diǎn)56個(gè)，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷售基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)。

農(nóng)牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表四

當(dāng)前，馬里農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難包括抵抗惡劣天氣的能力薄弱；用于畜牧養(yǎng)殖的草場和飼料質(zhì)量差，數(shù)量不足；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，加工設(shè)備老化，存量少；土地所有權(quán)糾紛嚴(yán)重；婦女獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的渠道不暢；農(nóng)民很難得到生產(chǎn)設(shè)備和貸款；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品售價(jià)低；人工草場少；農(nóng)民專業(yè)化和組織程度低；忽視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力、物力和后勤保障手段匱乏；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)困難較大；政府行政管轄范圍重疊等。

今后發(fā)展目標(biāo)是：加強(qiáng)農(nóng)田水利整治，提高糧食作物特別是水稻、玉米和小麥的產(chǎn)量；強(qiáng)化種植安全，防治病蟲害；提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；支持農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品銷售以及加工和保護(hù)；實(shí)施農(nóng)牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推廣相關(guān)技術(shù)；提高鮮奶價(jià)格；推進(jìn)落實(shí)草籽生產(chǎn)和種植3年計(jì)劃等。

三、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊

2012年，新建瀝青路一公里；修復(fù)4.5公里；維護(hù)139.5公里。全年空運(yùn)旅客52.88萬人次，下降10%；抵離港飛機(jī)9,716架次，減少3,086架次；空運(yùn)貨物7,669噸，減少544噸。修復(fù)水運(yùn)港站16處。鐵路旅客運(yùn)輸7.5萬人次，減少47%；鐵路貨物運(yùn)輸24.36萬噸，占貨運(yùn)總量的13%。

全國廣播覆蓋率為90%，電視覆蓋率為80%，固定電話增至1,158線，移動(dòng)電話覆蓋點(diǎn)達(dá)到9.465個(gè)，電話密度超過70線/100人，電話總登記數(shù)109萬個(gè)，同比增加3.25%。

基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊業(yè)面臨的主要問題和困難是：行政審批效率低，支付時(shí)間長；項(xiàng)目投資資金不足；國企人員素質(zhì)差，設(shè)備缺乏。

今后發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)推進(jìn)道路建設(shè)；完善有關(guān)交通法規(guī)；實(shí)現(xiàn)通訊數(shù)字化；提高互聯(lián)網(wǎng)普及率等。

道路和電信數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表五

四、礦業(yè)和能源

2012年，礦業(yè)GDP的貢獻(xiàn)值約合6.33億歐元，占GDP的8%，同比提高1%。出口總值約合15.67億歐元，增長23%，占出口總額（約合22.46億歐元）的70%。全國9家金礦公司（Somisy.S.A., Morila.S.A., Sadiola.S.A., Somika.S.A., Yatela.S.A., Wassoul’Or.S.A., Somilo.S.A., Gounkoto.S.A. et Semico.S.A.）創(chuàng)造直接就業(yè)3,862個(gè)。

去年11月，馬里與科特迪瓦實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，新增電力30多兆瓦，并將錫加索（Sikasso）和庫西亞拉（Koutiala）兩個(gè)孤立變電站與國家電力公司并聯(lián)。截止去年底，用電戶登記總數(shù)達(dá)到29萬戶，新增3萬戶；農(nóng)村用電戶達(dá)到7.5萬戶，新增5,000戶。

瓶裝煤氣消費(fèi)1.3萬噸，增加1,679噸，新增植被保護(hù)面積7,555公頃，普及節(jié)能燈50萬只，增長71.1%。為學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村文化站安裝太陽能發(fā)電設(shè)備3,000多臺(tái)套，用于照明、手提燈、抽水、冷凍等；采購太陽能發(fā)熱設(shè)備500多臺(tái)套，用于熱水器、烘干機(jī)、爐灶等。生產(chǎn)植物燃料1.7萬升。

礦產(chǎn)能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表六

馬里現(xiàn)有金礦公司9家，黃金年產(chǎn)量一直排名非洲第三。去年生產(chǎn)黃金50噸，同比增加4噸。上交財(cái)政4.33億歐元，增加8,300萬歐元。增加的主要原因是：第一，產(chǎn)量提高；第二，每盎司黃金價(jià)格由上年的1,652.31美元上升到去年的1,688.53美元；第三，一些金礦公司享受的免稅政策到期。

去年，全國總發(fā)電量1 276（10億瓦時(shí)），同比有所下降。原因是北方地區(qū)被占，電廠停產(chǎn),電網(wǎng)于去年第二季度被迫停電。用電普及率由29.97%增加到31.74%，城市和農(nóng)村用電水平均有提高。隨著電網(wǎng)擴(kuò)大，農(nóng)村公共照明也相應(yīng)增加。

當(dāng)前，發(fā)展礦業(yè)碰到的主要問題和困難是：地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，影響了除金礦以外其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)；缺少開展礦產(chǎn)資源調(diào)查所需的必要手段；對礦業(yè)公司經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行后續(xù)跟蹤、評估的措施不到位；礦區(qū)電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，技術(shù)人員短缺；石油企業(yè)啟動(dòng)物探工作緩慢；現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)可信度較低；手工采金管理混亂等。

電力生產(chǎn)面臨的問題和困難包括供電不足；融資度低；電力生產(chǎn)、經(jīng)營、送電等方面的標(biāo)準(zhǔn)不完備；技術(shù)和財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較差；電價(jià)和新能源設(shè)備成本較高；新能源普及率和效率較低；能源特別是核能的有關(guān)信息尚屬空白等。

礦業(yè)發(fā)展前景：強(qiáng)化資源調(diào)查；完成1:50,000資源分布圖；建設(shè)礦產(chǎn)資源分析實(shí)驗(yàn)室；成立礦產(chǎn)和石油開發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；成立非洲礦業(yè)大學(xué)；繼續(xù)支持手工和小礦企業(yè)；落實(shí)礦產(chǎn)法及其實(shí)施細(xì)則；繼續(xù)開展礦業(yè)和油氣資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品多樣化；對礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)；加入金伯利認(rèn)證機(jī)構(gòu)；建立礦業(yè)開發(fā)融資機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)石油規(guī)章制度改革；力爭鋁釩土產(chǎn)量到2015年達(dá)到300萬噸；繼續(xù)鼓勵(lì)馬里錳礦公司開發(fā)Ansongo錳礦；新開發(fā)3個(gè)金礦（Bagama、Nampala和Komana）；推動(dòng)Earthstone公司落實(shí)Bafoulabe新鐵礦；啟動(dòng)Mayel第二水泥廠項(xiàng)目等。

能源開發(fā)前景：制定電業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵(lì)投資電力的有效戰(zhàn)略；盡早通過有關(guān)新能源設(shè)備采購的促進(jìn)措施；推廣節(jié)能設(shè)備；建設(shè)國家石油儲(chǔ)備庫；實(shí)施與幾內(nèi)亞、加納電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目；強(qiáng)化與科特迪瓦電力聯(lián)網(wǎng)的工作水平；通過實(shí)施和完成Kenie、Gouina、Taoussa、Sotuba2、Markala等一系列水電項(xiàng)目以及其他小水電項(xiàng)目，切實(shí)提高全國供電能力；落實(shí)農(nóng)村電力發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)Sikasso—Bougouni—Bamako輸電線；完成Segou—Markala—Niono的63千伏高壓線工程；實(shí)施一批大水電項(xiàng)目和熱電項(xiàng)目，包括Felou（60兆瓦）、Sotuba2（6兆瓦）、Kenie（42兆瓦）、Balingue（新增23兆瓦）、Albatros（92兆瓦）、Taoussa（25兆瓦）、Markala（13兆瓦）等。

五、工貿(mào)、手工業(yè)、私人投資、小微融資和就業(yè)

繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境，措施包括簡化、整合新建企業(yè)的申辦流程；實(shí)行統(tǒng)一的納稅申報(bào)表；定期（按月）交納相關(guān)稅費(fèi)；縮短建筑許可證頒發(fā)時(shí)間，由原來的30天縮短為19天，涉及小建筑的，縮短為11天；建立清關(guān)信息交換系統(tǒng)；制定、頒布新投資法。對有前景的旅游、手工業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)提供資金支持；為方便中小企業(yè)融資，政府還將聯(lián)合有關(guān)銀行設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)基金和管理臺(tái)賬等。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和免稅區(qū)建設(shè)，Dialakorobougou, Ségou 和 Kayes 3個(gè)園區(qū)建設(shè)已分別完成總工程量的20%、5%和3%，其中在Dialakorobougou園區(qū)已有13家企業(yè)入��；批準(zhǔn)一批產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，包括水果、蔬菜和植物油17個(gè)、化工和環(huán)保一個(gè)、動(dòng)物食品一個(gè)、生物燃料一個(gè)；批準(zhǔn)22種工業(yè)品享受西非經(jīng)貨聯(lián)盟出口免稅政策；批準(zhǔn)兩種工業(yè)品享受西共體自由貿(mào)易優(yōu)惠政策；確認(rèn)馬里飲料公司（Bramali）加入ISO-9001標(biāo)準(zhǔn)；推出國家工業(yè)局信息網(wǎng)站等（www.dnindustries.meic.gov.ml）。重建馬里知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心（CEMAPI）；批準(zhǔn)建設(shè)一批新企業(yè)，以改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，其中包括西非水泥廠（West African Cement -WACEM)、第三糖廠（la nouvelle usine de sucrerie - N-SUKALA)、馬里鐵業(yè)（l'Industrie Malienne du Fer-IMAFER)和3家糧食銷售企業(yè)（Grand Distributeur Céréalier du Mali-GDCM)；確認(rèn)6種地產(chǎn)名牌商品，即Banamba的芝麻、San的手工布（Bogolan）、Kayes的阿拉伯樹膠、Bamako的蠟染布、Koulikoro的手工藝品（Wassa Che）。

為推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易，國家工業(yè)和競爭局建立了自己的信息網(wǎng)站（www.dncc.meic.gov），定期發(fā)布有關(guān)規(guī)章制度、行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、進(jìn)出口供求信息、初級(jí)產(chǎn)品存量和價(jià)格（已編寫51期簡報(bào)）；為控制大宗商品市場價(jià)格，政府采取了減免關(guān)稅政策，涉及12萬噸大米和8.5萬噸食用糖；積極參與日內(nèi)瓦棉花出口國有關(guān)倡議以及世貿(mào)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；支持地方市場整治和管理；在首都和外省8個(gè)大區(qū)的一些市場設(shè)置攤位2,821個(gè)；通過馬里團(tuán)結(jié)銀行（BMS_-SA）和馬里開發(fā)銀行（BDM-SA）資助141個(gè)零售商1,300萬歐元；組織多場有關(guān)食品衛(wèi)生和安全以及簡化財(cái)會(huì)制度的培訓(xùn)班和動(dòng)員會(huì)；培訓(xùn)行政管理人員；派出經(jīng)濟(jì)調(diào)查組500個(gè)，撰寫調(diào)查報(bào)告1,071份；開展對面包房生產(chǎn)條件的專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)；整頓經(jīng)營環(huán)境包括進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)財(cái)務(wù)、建材市場、量具刃具、食品質(zhì)量等；支持婦女從事生產(chǎn)經(jīng)營（香煙、食品加工、烘干技術(shù)培訓(xùn)、參加境外博覽會(huì)等）；促進(jìn)本國產(chǎn)品出口（參加巴黎農(nóng)業(yè)國際博覽會(huì)、達(dá)喀爾國際交易會(huì)、韓國國際展覽會(huì)等）；促進(jìn)本地優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售（阿拉伯樹膠、乳油果、芒果和其他水果和蔬菜等）；開發(fā)手工藝品（制鞋、織布、皮革、首飾、雕刻等）。

發(fā)展旅游業(yè)。2012年，旅館入住4.6萬人次，減少76%；新建旅館31個(gè)，酒吧餐飲33個(gè)，夜總會(huì)3個(gè)，旅行社22個(gè)，總投資約合792萬歐元，創(chuàng)造就業(yè)788個(gè)；整治旅游景點(diǎn)；2012年，首都機(jī)場入境游客10萬多人次，同比下降22%，其他口岸入境游客3萬多人次；各類旅館總計(jì)675個(gè)，直接就業(yè)9,595個(gè)，間接就業(yè)1.9萬個(gè)。

為促進(jìn)私人投資，政府在網(wǎng)站上公布投資申辦管理程序；發(fā)布2011年投資指南；批準(zhǔn)投資法，規(guī)定實(shí)施細(xì)則；投資環(huán)境有所改善，根據(jù)世行2012年《經(jīng)營報(bào)告-Doing Business》馬里在西非經(jīng)貨聯(lián)盟國家中名列第二，在全球180個(gè)國家排名中位居第115名。

繼續(xù)開展小微融資貸款計(jì)劃，主要貸款對象為婦女和青年，實(shí)際投入約合290萬歐元，受益人總數(shù)9,261人，其中婦女7,411人，青年1,850人。

強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)行動(dòng)，開展技術(shù)培訓(xùn)，裝備婦女協(xié)會(huì)，提供城市出租車，幫助地方提高就業(yè)水平。2012年，私營部門減少就業(yè)3,558個(gè)，其中解雇1,854個(gè)，占52.11%，技術(shù)型失業(yè)1,625個(gè)，占45.67%，主要涉及工程承包和旅店餐飲業(yè)，原計(jì)劃招聘263名國家公務(wù)員也已取消。

去年，申辦新企業(yè)需要3天；手工制品出口約合665萬歐元，同比增長10%；旅店入住人數(shù)下降5.26%；批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)投資約合1.59億歐元。

發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)投資的主要問題和困難有勞動(dòng)力素質(zhì)差；產(chǎn)品質(zhì)量低；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一；當(dāng)?shù)刭Y源利用少；生產(chǎn)設(shè)備老化；工業(yè)園區(qū)數(shù)量少、可信度低；本國市場狹窄；交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏；企業(yè)內(nèi)部管理混亂；融資和出口難；生產(chǎn)、運(yùn)輸成本高；假冒和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象普遍；扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)能力不足；工業(yè)、科研等產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成。

發(fā)展商貿(mào)存在的主要問題和困難有非正規(guī)商貿(mào)不正當(dāng)競爭和反對競爭情況嚴(yán)重，污染經(jīng)營環(huán)境，損害市場氛圍，阻礙私人投資；短斤少兩；國際市場對出口產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求日益嚴(yán)格；難以適應(yīng)信息新技術(shù)和商貿(mào)創(chuàng)新；商貿(mào)融資渠道不暢；西共體和西非經(jīng)貨聯(lián)盟促進(jìn)相互貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)難以落實(shí)；商貿(mào)管理部門缺乏裝備和資金；商貿(mào)領(lǐng)域的專家型人才少。

發(fā)展小微融資貸款和手工業(yè)存在的困難和問題：缺少風(fēng)險(xiǎn)管理中心和客戶信息交換中心；缺少抵押貸款機(jī)制；手工業(yè)企業(yè)競爭力低下；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不可靠等。

發(fā)展旅游業(yè)的困難和問題：投入不足，相關(guān)規(guī)定不到位，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)。

創(chuàng)造就業(yè)問題和困難：信息少；統(tǒng)計(jì)困難；減少失業(yè)計(jì)劃缺乏；人口增速高于就業(yè)機(jī)會(huì)；政府投入不足。

工業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃：評估有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃；制訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量政策；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略規(guī)劃；推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制訂并頒布20項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；通過并實(shí)施2012-2017年發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全國戰(zhàn)略等。

商貿(mào)發(fā)展前景：制訂出口商品戰(zhàn)略；抵制虛假和不正當(dāng)競爭；跟蹤國際貿(mào)易有關(guān)協(xié)定落實(shí)情況；啟動(dòng)阿拉伯樹膠和乳油果項(xiàng)目；制訂保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法；更新貿(mào)易一體化分析研究成果；完成全國貿(mào)易發(fā)展政策文件；創(chuàng)建世貿(mào)談判后續(xù)跟蹤全國委員會(huì)；修改競爭條例；實(shí)施商人專業(yè)化扶持計(jì)劃等。

促進(jìn)投資前景：啟動(dòng)私企指導(dǎo)法常設(shè)秘書處高級(jí)委員會(huì)；繼續(xù)改善投資和經(jīng)營環(huán)境；完善達(dá)喀爾—巴馬科進(jìn)出口通道；下放一個(gè)窗口投資審批權(quán)力；更新并頒布2012年投資指南；啟動(dòng)ISO9001產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證行動(dòng)；實(shí)施外貿(mào)和運(yùn)輸電子窗口，縮短通關(guān)時(shí)間；啟動(dòng)促進(jìn)糧食安全扶持計(jì)劃等。

促進(jìn)小微融資前景：制訂小微融資國家行動(dòng)規(guī)則；創(chuàng)建小微融資中心控制平臺(tái)；完成區(qū)域和國家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展手工業(yè)前景：建立相關(guān)機(jī)構(gòu)；修訂手工業(yè)國家管理?xiàng)l列；尋找融資；召開手工業(yè)商會(huì)定期會(huì)議；創(chuàng)建手工業(yè)商品信息交換平臺(tái)；建立手工業(yè)產(chǎn)品融資渠道；評估有關(guān)行動(dòng)；建設(shè)手工業(yè)作坊等。

旅游業(yè)發(fā)展前景：實(shí)施旅游產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略；開發(fā)Bafing、三角洲和中部濕地以及Baoule河口公園和北方地區(qū)的生態(tài)旅游；研究Selingue湖周邊旅游區(qū)開發(fā)；探討教育旅游；參加境外旅游博覽會(huì)，推銷馬里旅游產(chǎn)品；及時(shí)更新旅游網(wǎng)站；強(qiáng)化信息交流；培訓(xùn)旅游人才；加強(qiáng)旅游業(yè)監(jiān)督等。

就業(yè)發(fā)展前景：完善有關(guān)政策；制訂培訓(xùn)計(jì)劃；建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)。

六、文化、青年和體育

（略）

七、教育和掃盲

2012年，初等教育入學(xué)率78.3%，在校人數(shù)289萬，中等教育包括技校和職校學(xué)生人數(shù)86萬，大學(xué)生在校人數(shù)8.6萬。

教育狀況統(tǒng)計(jì)表八

截至2012年底，國民教育獲得撥款總計(jì)約合2.7億歐元，比上年略有減少，其中境外援助占72%。

基礎(chǔ)教育發(fā)展困難和問題：基礎(chǔ)設(shè)施不足；行政不到位；教科書和作業(yè)本缺乏；教師培訓(xùn)少、素質(zhì)低；少年淘金傳統(tǒng)影響嚴(yán)重；投資不足。

技術(shù)教育發(fā)展困難和問題：師資力量不夠；培訓(xùn)設(shè)備缺乏；工礦企業(yè)關(guān)注少。

職業(yè)教育問題和困難：學(xué)生畢業(yè)率低；法規(guī)不完善；培訓(xùn)師資少、設(shè)備差。

高等教育問題和困難：入學(xué)人數(shù)失控；學(xué)生宿舍和教室少；師資力量和培訓(xùn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。

科研問題和困難：資金投入少，資金管理問題多；科研人員不受重視；產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)；科研沒有規(guī)劃。

基礎(chǔ)教育發(fā)展前景：繼續(xù)進(jìn)行法語和本民族語言協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)本民族語言師資培訓(xùn)。

職業(yè)教育發(fā)展前景：提高普及率；制訂全國規(guī)劃；擴(kuò)大師資隊(duì)伍；提高裝備水平。

高等教育和科研發(fā)展前景：制訂教育計(jì)劃；落實(shí)培訓(xùn)資金；創(chuàng)建更多高校和科研機(jī)構(gòu)。

八、醫(yī)療和抗艾滋病

2012年，新建醫(yī)療中心48個(gè)，孕婦產(chǎn)前咨詢率為68%，助產(chǎn)率57%，麻疹疫苗接種率87%，骨質(zhì)灰質(zhì)炎疫苗接種率88%；避孕率6.89%。由于政治危機(jī)，國外援助凍結(jié)，用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政預(yù)算收入僅為原計(jì)劃的48.7%。各公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出約合1.12億歐元，占總醫(yī)療總支出的89.8%，投資支出約合1,280萬歐元，占10.2%。

問題和困難：動(dòng)員資金難；人力和后勤不足；國家預(yù)算少。

發(fā)展前景：強(qiáng)化機(jī)制；擴(kuò)大產(chǎn)婦死亡調(diào)查；評估剖腹產(chǎn)免費(fèi)狀況；評估兒童生存狀況；落實(shí)營養(yǎng)行動(dòng)；跟蹤私人診所醫(yī)療狀況；強(qiáng)化流行病治療水平；制訂醫(yī)療5年發(fā)展規(guī)劃。

九、人道行動(dòng)、社保和經(jīng)濟(jì)互助

2012年，人道行動(dòng)主要集中在管理北方難民方面。馬里政府、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和非政府組織采取積極行動(dòng)，提供了大量緊急援助。

在社會(huì)發(fā)展方面，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)，扶持弱勢群體，反對排斥；促進(jìn)老年人回歸社會(huì)；幫助困難婦女就業(yè)，支持困難兒童上學(xué)；向艾滋病患者和難民提供人道援助；加強(qiáng)人道機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)干部；擴(kuò)大窮人從事經(jīng)營活動(dòng)的門路，提供資助。

難民統(tǒng)計(jì)表九

在社保和經(jīng)濟(jì)互助方面，實(shí)施擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)戰(zhàn)略，資助一批醫(yī)療互助會(huì)，培訓(xùn)會(huì)員，新增疾病強(qiáng)制保險(xiǎn)，研究普及醫(yī)保路線圖等。2012年，疾病強(qiáng)制險(xiǎn)注冊人數(shù)為6.38萬，其中在馬里社保公司（CMSS）注冊3.78萬，在全國互助資金（INPS）注冊2.6萬，累計(jì)強(qiáng)制醫(yī)保登記總數(shù)46.5萬。

社保和經(jīng)濟(jì)互助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表十

問題和困難：在社保和經(jīng)濟(jì)互助方面，資金不足，各種戰(zhàn)略和計(jì)劃難以落實(shí)；國際合作伙伴撤資；資金到位不及時(shí)；對各種互助會(huì)缺少基金扶持；加入醫(yī)療互助會(huì)的人數(shù)占比少；互助機(jī)構(gòu)車輛老且少。

在落實(shí)疾病強(qiáng)制保險(xiǎn)方面，被保險(xiǎn)人難以得到保費(fèi)收據(jù)和保險(xiǎn)證；缺少對被保險(xiǎn)人的基本信息；國家疾病保險(xiǎn)公司（CANAM）沒有對從全國互助基金（INPS）收取的保費(fèi)給予定性；醫(yī)療檢督水平低，藥方跟蹤不利，導(dǎo)致醫(yī)療保費(fèi)支付不及時(shí)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)壓力大。

發(fā)展前景：繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃；完成創(chuàng)立農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)和天災(zāi)基金的可研報(bào)告；切實(shí)執(zhí)行向弱勢群體轉(zhuǎn)移資金計(jì)劃；建立農(nóng)民專項(xiàng)社保機(jī)制；落實(shí)全民保險(xiǎn)；出臺(tái)疾病強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則；力爭被保人數(shù)每月達(dá)到2萬；與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合約；保證信息安全。

十、糧食安全和營養(yǎng)

為解決糧食安全問題，政府于2012年制定、通過了“國家糧食安全戰(zhàn)略”（SNSA），旨在滿足人民基本需要，強(qiáng)調(diào)提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)種糧多樣化，提高農(nóng)民收入，開發(fā)加工當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。對此，糧食專署（CSA）在聯(lián)合國糧農(nóng)組織幫助下制定了“全國糧食安全大綱”（PNSA），將農(nóng)村和弱勢人群列為重點(diǎn)幫扶對象。

2011-2012年，農(nóng)業(yè)歉收，引發(fā)糧食危機(jī)。對此，糧食專署會(huì)同合作伙伴耗資2,362萬歐元，在全國開展了以下行動(dòng)。經(jīng)查，災(zāi)民總計(jì)460萬，分布在210個(gè)市鎮(zhèn)。政府購買4.9萬噸糧食，免費(fèi)發(fā)放給災(zāi)民；此外，還購買糧種和土豆種子；采購1.5萬噸糧食，重建國家糧庫；購買3.5萬大米，補(bǔ)充設(shè)在首都、北方各大區(qū)首府和卡伊的國家干預(yù)糧庫；提供牲畜飼料和獸藥；購買8.8萬噸糧食，廉價(jià)出售；強(qiáng)化“預(yù)警系統(tǒng)”（SAP）的調(diào)查力度，繼續(xù)跟蹤有可能發(fā)生災(zāi)害的困難市鎮(zhèn)；及時(shí)落實(shí)貸款，為糧食銷售融資；實(shí)施勞動(dòng)換糧食、勞動(dòng)力密集工程等戰(zhàn)略，以減少農(nóng)村人口特別是青壯年外流；加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)、抵御森林火災(zāi)等方面的教育；恢復(fù)水毀設(shè)施，特別是水壩；強(qiáng)化營養(yǎng)行動(dòng)。

為應(yīng)對北方武裝沖突導(dǎo)致的糧食危機(jī)，聯(lián)合國、非政府組織和馬里政府也采取了一系列行動(dòng)。包括恢復(fù)牲畜存欄數(shù)量；建立醫(yī)療跟蹤系統(tǒng)；購買飼料；購買菜籽、化肥和小農(nóng)具，加強(qiáng)蔬菜種植。政府共投入8,384萬歐元。

在提高營養(yǎng)方面，政府于2013年初通過了“全國營養(yǎng)政策”(PNN），旨在保障全體國民營養(yǎng)權(quán)利，滿足福祉，保證人口可持續(xù)發(fā)展。

最近10年，盡管馬里在加強(qiáng)營養(yǎng)工作方面取得了一些成績，但實(shí)際狀況仍不容樂觀。目前，3個(gè)兒童中至少有一個(gè)患慢性營養(yǎng)不良癥；每3個(gè)孕婦中就有一位患貧血癥；缺維生素A和缺碘嚴(yán)重。形形色色的營養(yǎng)不良現(xiàn)象在全國繼續(xù)肆虐，后果很多，形式各異。確切地說，6—35個(gè)月的嬰幼兒營養(yǎng)不良狀況最令人擔(dān)憂，迫切需要采取有效措施，加以保護(hù)；因此，政府和國際合作伙伴制定并實(shí)施了“營養(yǎng)緊急行動(dòng)計(jì)劃”。其他行動(dòng)還包括建立營養(yǎng)部門間技術(shù)委員會(huì)有限技術(shù)秘書處；實(shí)施“抵制兒童營養(yǎng)不良再努力”行動(dòng)等。

盡管有關(guān)數(shù)據(jù)偏低是受到去年政治危機(jī)影響，糧食安全和營養(yǎng)不良仍然存在結(jié)構(gòu)性問題。大部分馬里人生活缺糧，營養(yǎng)不足，對外部沖擊敏感。據(jù)查，全國總的急性營養(yǎng)不良率為10.9%，遠(yuǎn)超15%的警戒線。其中6—35個(gè)月嬰幼兒患率占14.1%，高于36—59個(gè)月的嬰幼兒（6%）；男童多于女童；3歲以下幼童發(fā)病率比高年齡段的多兩倍；1/5兒童體重不足,其中通布圖占26.1%，莫布提占24.1%，首都和基達(dá)爾市較低，分別占14.4%和4.4%。

困難和問題：農(nóng)村生活條件差；組織動(dòng)員能力不足；跟蹤協(xié)調(diào)所需的人力、物力、財(cái)力缺乏；一些糧庫管理不善；管理水平低；糧食安全政策不健全；糧食儲(chǔ)備能力差；氣候變化影響突出。

前景展望：制定并完成“全國糧食安全政策”；尋找資金，落實(shí)該政策；創(chuàng)建應(yīng)對糧食困難常設(shè)基金；鞏固緊急干預(yù)措施所取得的各項(xiàng)成果；提高國家糧食儲(chǔ)備量至10萬噸；推動(dòng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，特別是在困難地區(qū)；強(qiáng)化糧庫管理；落實(shí)全國多部門營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃；落實(shí)全國營養(yǎng)政策；建立范圍更廣的部門間技術(shù)工作組。

十一、水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國有財(cái)產(chǎn)

根據(jù)“2004—2015全國使用飲用水計(jì)劃”，到2012年底，新建取水點(diǎn)7,786個(gè)，占計(jì)劃的70.8%；恢復(fù)舊取水點(diǎn)3,078個(gè)，占計(jì)劃的36.2%。在統(tǒng)一管理水源方面，設(shè)置有95個(gè)觀測站組成的水質(zhì)測量網(wǎng)；制作、公布水文報(bào)告；完成3次河流流量測定；對水質(zhì)進(jìn)行物化分析和細(xì)菌、沉淀分析。

在衛(wèi)生清潔方面，控制污染和危害。2012年初，公布2012—003號(hào)法令，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、擁有、銷售和使用非降解包裝物袋。新建家庭小便池1.04萬個(gè)，公共小便池38個(gè)；在南方各大區(qū)建設(shè)洗衣排水滲井5,952個(gè)；在卡伊市建成排水網(wǎng)1,800米；組織衛(wèi)生日活動(dòng)，普及良好衛(wèi)生習(xí)慣；農(nóng)村自建小便池1.5萬個(gè)；培訓(xùn)、裝備衛(wèi)生管理婦女組織；制作、播放專題片，擴(kuò)大宣傳；在主要城市實(shí)施衛(wèi)生清潔戰(zhàn)略計(jì)劃；利用美國“千年挑戰(zhàn)賬戶”資金購置設(shè)備，對污水、空氣和噪聲進(jìn)行跟蹤和分析。

在環(huán)保方面，環(huán)保已納入政府許多現(xiàn)行規(guī)定和政策中，包括“全國就近澆灌大綱”、捕魚、衛(wèi)生、礦業(yè)等行業(yè)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)，政府還注意宣傳教育，培訓(xùn)相關(guān)人員，制作環(huán)保雜志，編制環(huán)保報(bào)告等。規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)，整治25萬公頃森林，綠化7.4萬公頃；通過媒體宣傳樹種知識(shí)；組織地方干部參與協(xié)調(diào)；扶持企業(yè)利用非列入保護(hù)名單的植物進(jìn)行產(chǎn)品加工，提高附加值等。

在城市規(guī)劃和國有財(cái)產(chǎn)管理方面，對巴馬科、卡地和庫利科羅的“城市土地登記”進(jìn)行更新修訂；制定巴馬科6個(gè)區(qū)的地圖文件；建立“地圖信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫；在建巴馬科、莫布提廉租房1,567套；記錄登記建設(shè)許可申請6,013件；3,265項(xiàng)建筑物接受了審查。

水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國有財(cái)產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表十一

近年來，飲用水使用率穩(wěn)定在76%左右，其中城市超過80%；但由于人口不斷增加，以上數(shù)據(jù)可靠性降低，需要及時(shí)調(diào)整和更新。

水方面存在的困難和問題：各級(jí)預(yù)算低；工程審批和招投標(biāo)程序繁雜；一些私企工程服務(wù)質(zhì)量差；受安全因素影響，北方和莫布提地區(qū)的有些工程被迫下馬；援助資金凍結(jié)，其他地區(qū)的許多工程也告暫停；手動(dòng)抽水泵故障率高（平均25%）；技術(shù)支持缺乏等。

環(huán)境方面存在的困難和問題：污水處理急需恢復(fù)收費(fèi)；已劃定的保護(hù)區(qū)尚未正式登記；財(cái)政撥款不足；在國家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的文件中，環(huán)保問題仍未受到應(yīng)有重視；環(huán)保管理機(jī)構(gòu)能力差，人員少等。

城市規(guī)劃和國有財(cái)產(chǎn)管理方面存在的困難和問題：有關(guān)規(guī)章制度沒有得到認(rèn)真貫徹；有關(guān)習(xí)慣法鮮有文件給予體現(xiàn)；土地注冊和土地證領(lǐng)取尚屬空白；土地購買和交易缺少相關(guān)法規(guī)；國有土地分布零散；中小企業(yè)獲得土地相對困難；房屋成本升高；毀林占地情況嚴(yán)重；亂占河道；地圖政策沒落實(shí)；宗教、酋長等傳統(tǒng)力量參與土地管理力度不夠等。

水方面發(fā)展前景：新建取水點(diǎn)1,190個(gè)，修復(fù)261個(gè)；在塞古和莫布提地區(qū)啟動(dòng)飲水工程；繼續(xù)推進(jìn)庫利科羅地區(qū)尼日爾河岸保護(hù)工程；完成卡伊市正面塞內(nèi)加爾河岸保護(hù)工程；繼續(xù)落實(shí)水資源跟蹤和評估戰(zhàn)略以及統(tǒng)一管理水資源行動(dòng)計(jì)劃；重啟已簽字和批準(zhǔn)的國際合作資金（約合5,182萬歐元），繼續(xù)實(shí)施飲用水和水資源管理項(xiàng)目；動(dòng)員國際融資約合2.51億歐元，投入從卡巴拉到巴馬科飲用水項(xiàng)目等。

環(huán)保發(fā)展前景：建立國家基金；跟蹤多邊協(xié)定和條約落實(shí)情況；將環(huán)保和氣候變化列入國家各部門發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化環(huán)保管理人員能力；促進(jìn)土地和水資源可持續(xù)管理；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)部門、社會(huì)組織的合作等。

城市規(guī)劃和國有財(cái)產(chǎn)管理前景展望：協(xié)調(diào)房地產(chǎn)法規(guī)與其他部門政策的相互關(guān)系；支持公共管理權(quán)力下放；開發(fā)房地產(chǎn)管理的有效工具；強(qiáng)化有關(guān)人員的能力建設(shè)；建設(shè)GPS定位長久臺(tái)站；提高職能部門的管理水平等。

十二、專業(yè)培訓(xùn)

主要職能機(jī)構(gòu)有全國就業(yè)署（ANPE）、促進(jìn)青年就業(yè)署（APEJ）、專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)扶持基金（FAFPA）、國家專業(yè)培訓(xùn)局（DNFP）。上述機(jī)構(gòu)2012年主要成績?nèi)缦拢?/P>

全國就業(yè)署（ANPE）建立中小企業(yè)46家，創(chuàng)造就業(yè)約257個(gè)；通過私企培訓(xùn)求職人員193名；培訓(xùn)科研求職人員120名；在進(jìn)修中心開辦一期涉及兩個(gè)專業(yè)的高級(jí)培訓(xùn)班。

促進(jìn)青年就業(yè)署（APEJ）安排491名畢業(yè)生到私企實(shí)習(xí)；安排5,000名畢業(yè)生參加自愿者計(jì)劃；對135名青年進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理等形式的培訓(xùn)；制訂163項(xiàng)經(jīng)營計(jì)劃，提交報(bào)告，申請融資；有27項(xiàng)計(jì)劃獲得全國青年就業(yè)基金融資約合152萬歐元。

專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)扶持基金（FAFPA）修訂農(nóng)產(chǎn)品加工計(jì)劃；建立證書委員會(huì)；建設(shè)Tominian和Yorosso兩個(gè)專業(yè)培訓(xùn)中心；頒發(fā)私企創(chuàng)業(yè)者證書；修復(fù)Djoliba和Missabougou兩個(gè)專業(yè)培訓(xùn)中心；繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建“全國工程師培訓(xùn)學(xué)院”（INIFOR）行動(dòng)；繼續(xù)Markala和Yanfolila兩所專業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)；共有3,545人接受了現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)，耗資約合122萬歐元；共有7,995人接受其它培訓(xùn)，耗資約合138萬歐元。

截至去年底，政府就業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)部撥付培訓(xùn)款總計(jì)約合213萬歐元，國際援助約合914萬歐元。

困難和問題：師資缺乏；償付貸款能力弱；缺少指導(dǎo)框架；繼續(xù)教育規(guī)定不協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差；一些培訓(xùn)計(jì)劃不符合實(shí)際要求；培訓(xùn)資金不足等。

前景展望：招收250人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)；根據(jù)工作崗位需要，培訓(xùn)100人；培訓(xùn)學(xué)徒工250人；開展施工現(xiàn)場培訓(xùn)750人，包括農(nóng)村便道修復(fù)、道路鋪面、農(nóng)田水利整治、森林綠化等；動(dòng)員200名大中技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生，了解創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；支持制訂、完成200項(xiàng)經(jīng)營計(jì)劃；投資業(yè)經(jīng)指導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)委員會(huì)（CTOC）批準(zhǔn)的500項(xiàng)計(jì)劃；完成西發(fā)行基金項(xiàng)下青年就業(yè)示范項(xiàng)目的可研報(bào)告；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者償還貸款，以確保創(chuàng)業(yè)政策可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)跟蹤調(diào)研，以確定開發(fā)機(jī)會(huì)；繼續(xù)做好針對青年求職者的接待、信息、動(dòng)員、指導(dǎo)等方面的工作，引導(dǎo)青年投身具有開發(fā)前景的各種行業(yè)；實(shí)施融資權(quán)力下放政策；對培訓(xùn)師資力量進(jìn)行重新分配和布局；確定和動(dòng)員其他融資渠道；培訓(xùn)5,521名失學(xué)青年；培訓(xùn)7,045名未上學(xué)青年；培訓(xùn)3,474名成年文盲等。

十三、人口和移民

據(jù)政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，人口的教育差別很大，其中8/10沒有受過正規(guī)教育，并且過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場；受過教育與勞動(dòng)力實(shí)際需求之間存在較大落差。此外，全國人口平均出生率高達(dá)6.4%，生育年齡普遍較早。隨著生活水平改善，結(jié)婚比例不斷提高，早婚現(xiàn)象嚴(yán)重，其中適學(xué)年齡的青少年女性占53.3%。兒童死亡率除農(nóng)村外基本趨穩(wěn)。在全國人口中，從未受過教育的占65%，19歲以上受過高等教育的僅占2.8%，15歲以上受過掃盲教育的占30.9%。到2009年，全國城市人口占22.5%，主要集中在首都，并以年輕人居多。有5/10以上的家庭生活較好，2/10的家庭生活非常困難；家庭生活對環(huán)境和衛(wèi)生帶來的主要問題是：79%的家庭仍然使用木炭燒火做飯；86%的家庭污水沒有得到治理；80%的家庭垃圾隨意丟棄。

多年來，馬里一直是一個(gè)移民國家。對內(nèi)移民分布不均勻，全國各地都有；對外移民主要是單身的年輕人。

到2012年，全國人口貧困率約為42.7%；僑民匯款3.46億美元，占GDP的3.2%。

困難和問題：對人口進(jìn)行調(diào)查研究的資金不足；經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，居民人均收入增長緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展?jié)摿�困難；就業(yè)難，減貧無動(dòng)力；沒有資金支持，無法對海外僑民情況進(jìn)行調(diào)查；僑民匯款成本居高不下；移民潮難以控制；移民受教育程度較低等。

前景展望：繼續(xù)推進(jìn)人口普查；研究分析人口出生率過高的基本原因；控制人口增長，包括加快強(qiáng)化女孩入學(xué)和婦女掃盲行動(dòng)、加快實(shí)施計(jì)劃生育政策、將人口政策納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；評估“人口優(yōu)先投資行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)情況；通過和頒布“國家移民政策”；啟動(dòng)“精英移民與開發(fā)”計(jì)劃；開展對主要移民地區(qū)的社會(huì)和人種研究；制訂移民文獻(xiàn)來源目錄；對為引導(dǎo)僑民回歸社會(huì)建立基金進(jìn)行研究；實(shí)施國家移民研究院項(xiàng)目。

十四、促進(jìn)婦女和兒童事業(yè)發(fā)展

在促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展方面，制訂“擴(kuò)大婦女參與競選的全國戰(zhàn)略”；建立有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)；免費(fèi)提供乳油、肥皂、蔬菜、芝麻和分蔥的生產(chǎn)及加工設(shè)備；向北方流民發(fā)放婦女用品；調(diào)查男女領(lǐng)導(dǎo)崗位占比狀況；完成婦女狀況報(bào)告；完成乳油生產(chǎn)合作社包括乳油加工銷售中心的研究分析報(bào)告；組織酒店/旅游和裁剪專業(yè)婦女培訓(xùn)班；普及有關(guān)婦女平等的法律知識(shí)；完成建立多功能平臺(tái)的可研報(bào)告；培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)90人；建成多功能平臺(tái)30個(gè)；制訂“裝備5,000個(gè)農(nóng)村平臺(tái)計(jì)劃”文件；完成一系列行動(dòng)，包括艾滋病、生育、暴力、瘧疾、計(jì)劃生育等方面的信息、教育和宣傳。

在保護(hù)兒童方面，組織學(xué)校管理委員會(huì)和市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)早婚、早育的不良后果；舉辦生育、艾滋病、計(jì)劃生育、家庭教育對預(yù)防青少年犯罪的重要作用、女性生殖切割等方面的座談會(huì)；承擔(dān)兒童治療和社會(huì)責(zé)任等。

領(lǐng)導(dǎo)崗位婦女占比統(tǒng)計(jì)表十二

兒童保護(hù)統(tǒng)計(jì)表十三

促進(jìn)婦女發(fā)展方面存在的困難和問題：社會(huì)政治和安全危機(jī)；建設(shè)和裝備婦女促進(jìn)、食品加工和培訓(xùn)中心的資金不足；負(fù)責(zé)婦女工作人員數(shù)量少，水平低，流動(dòng)性大，繼續(xù)教育不夠等。

在保護(hù)兒童方面存在的困難和問題：國家投入有限；資金發(fā)放審批程序繁瑣；已列入計(jì)劃的有關(guān)行動(dòng)執(zhí)行拖延；有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議不能及時(shí)舉行；數(shù)據(jù)收集不足等。

前景展望：強(qiáng)化部門間合作；普及有關(guān)政策；抵制早婚和強(qiáng)迫婚姻，反對女性生殖器切割等暴力行為；實(shí)施監(jiān)督行動(dòng)等。完成和實(shí)施兒童保護(hù)和促進(jìn)國家政策及其2014-2018年行動(dòng)計(jì)劃；落實(shí)反對早婚行動(dòng)；修改兒童保護(hù)法；改善人力、物力和財(cái)力條件等。

十五、制度開發(fā)與行政

落實(shí)制度開發(fā)計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)行政工作現(xiàn)代化，提高公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，確保公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)公平分配。為此，政府在2012年主要采取了以下行動(dòng)：通過稅收和海關(guān)人員職業(yè)道德法；審理貿(mào)易和競爭法；跟蹤15項(xiàng)有關(guān)干部的法律草案。改善公共管理，包括制訂86項(xiàng)操作手冊；強(qiáng)化國家公務(wù)人員工作能力等。

主要問題是資金投入不到位。

前景展望：根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)重新安排人員；制訂、實(shí)施國家公務(wù)人員進(jìn)修計(jì)劃；下放人力資源管理權(quán)力；在各大區(qū)建立人力資源辦事處；購置相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的辦事能力等。

關(guān)于權(quán)力下放，目標(biāo)是推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窀�多參與地方管理。包括地方公共機(jī)構(gòu)恢復(fù)管理指南頒布生效；完成地方公共服務(wù)滿意度情況調(diào)查。促進(jìn)地方機(jī)構(gòu)財(cái)政資源提高，可預(yù)見性更強(qiáng)，內(nèi)部組織更好，效率更高。落實(shí)地方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中心各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；推動(dòng)地方為國民經(jīng)濟(jì)作出更多貢獻(xiàn)；提高中央對地方監(jiān)督效率。

困難和問題：恢復(fù)地方機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資金不足；缺少辦公設(shè)備；地方辦公機(jī)構(gòu)受到破壞；權(quán)力下放實(shí)施細(xì)則尚未制訂等。

前景展望：繼續(xù)強(qiáng)化地方政府辦公設(shè)施建設(shè)和修復(fù)；重建北方行政機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化地方政府管理、提供公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；撥付更多的地方發(fā)展基金；完善地方稅收；加強(qiáng)邊境管理；完善或修訂領(lǐng)土整治國家政策文件；落實(shí)有關(guān)基金。

    十六、財(cái)政管理

動(dòng)員稅收，財(cái)政部網(wǎng)站定期公布大中企業(yè)納稅情況；落實(shí)海關(guān)通關(guān)抽檢制度；實(shí)現(xiàn)稅收交換信息共享；提高政府采購?fù)该鞫龋ㄌ幚頃r(shí)間從105天縮短到96天；公開招標(biāo)率達(dá)到83%）。

工程招標(biāo)效率統(tǒng)計(jì)表十四

困難和問題：人力投入資金不足；相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠等。

前景：強(qiáng)化機(jī)制；鞏固稅收；落實(shí)信息系統(tǒng)；提高人員素質(zhì)等。

十七、提高援助效率

2012年，由于發(fā)生政變和政治危機(jī)，許多國際合作暫停。盡管如此，馬里過渡政府還是依照“巴黎宣言”做出了較大努力，取得了一些成果。主要包括籌備全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定基金（FNSES），納入財(cái)政預(yù)算，用于各部委確定的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；檢查上年工作情況；組織政府、合作伙伴和公民社會(huì)三方研討會(huì)，研究欠帳問題；組織議員、政府代表、民間機(jī)構(gòu)和私企代表，討論“關(guān)于提高合作效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球合作伙伴斧山會(huì)議”提出的各項(xiàng)挑戰(zhàn)等。

主要困難：政府領(lǐng)導(dǎo)援助的能力差；對援助變革存在某種抵觸態(tài)度，希望保持現(xiàn)狀；合作伙伴的援助程序繁瑣、文件多，辦事拖沓，常駐機(jī)構(gòu)授權(quán)有限，要落實(shí)提高效率的各種承諾，合作伙伴亟需進(jìn)行徹底的內(nèi)部改革；有些合作伙伴不是經(jīng)合組織成員，不參加協(xié)調(diào)機(jī)制；不少項(xiàng)目由于參與成員多，意見不統(tǒng)一，很難達(dá)成共識(shí)等。

前景展望：繼續(xù)跟蹤2013年5月15日布魯塞爾籌資大會(huì)有關(guān)國家做出的援助承諾；明確領(lǐng)導(dǎo)援助的國家管理機(jī)構(gòu)；改善公共財(cái)政管理；與合作伙伴進(jìn)行接觸，重啟正式對話包括召開混委會(huì)，完成對各合作伙伴比較優(yōu)勢的研究工作；對合作伙伴斧山會(huì)議成果進(jìn)行評估；建立援助數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一系統(tǒng)；落實(shí)適合實(shí)際的全國援助政策；繼續(xù)動(dòng)員新興國家參與援助協(xié)調(diào)機(jī)制等。

十八、國際合作

2012年馬里外交行動(dòng)主要包括簽署多項(xiàng)國家條約和協(xié)定，促進(jìn)人權(quán)、民主和良政。繼續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國系統(tǒng)、歐盟、非洲國家的合作關(guān)系，建立和鞏固與印度、中國等新興國家的友好關(guān)系；談判和簽訂融資協(xié)定，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)村發(fā)展、人權(quán)、權(quán)力下放和制度開發(fā)；合作對象有聯(lián)合國、中國、瑞士、比利時(shí)、盧森堡、加拿大以及一些國際金融機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與聯(lián)合國、法語國家組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、西共體等機(jī)構(gòu)的合作，敦促召開有關(guān)國際會(huì)議，確保北方形勢穩(wěn)定。

簽訂多個(gè)雙邊融資協(xié)定，金額總計(jì)約合2.33億歐元，項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水治理、道路、廉租房等。申請多邊機(jī)構(gòu)融資，如國際開發(fā)協(xié)會(huì)、伊斯蘭開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和西共體投資開發(fā)銀行，資金總計(jì)約合1.34億歐元。

審批通過多項(xiàng)國際協(xié)定，包括文化、郵政、歐盟-非亞太優(yōu)惠、國際貨幣基金等。

完成一批定期報(bào)告，包括落實(shí)非盟預(yù)防和反腐敗報(bào)告、落實(shí)非洲男女平等宣言報(bào)告、發(fā)展合作2011年報(bào)告等。

外交方面，解除馬里暫停非盟和西共體會(huì)員資格；參加西非經(jīng)貨聯(lián)盟、西共體、非盟、非亞太、聯(lián)合國等一系列國際會(huì)議；任命一批駐外使節(jié)，包括駐摩洛哥、尼日利亞、加拿大、德國、英國、日本、伊朗、巴基斯坦、歐盟、西共體、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、難民署、非發(fā)行等國家和國際機(jī)構(gòu)。

全年對外簽約總計(jì)24個(gè)，比上年減少64個(gè)。

在非洲一體化方面，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)和支持海外僑民政策，推動(dòng)地區(qū)和次地區(qū)合作。協(xié)助釋放僑民；與常駐阿比讓、洛美、阿布賈、安哥拉、赤幾和乍得的僑民保持聯(lián)系；動(dòng)員海外僑民為馬里北方難民提供支持，籌款約合30萬歐元；遣送非法移民864人，接受本國公民6,101人；向海外僑民發(fā)放護(hù)照14,280本，身份證70,200個(gè)；建立移民數(shù)據(jù)庫；完成國家移民政策文件；參與法國移民與一體化署“回歸移民申請項(xiàng)目篩選程序”，有36個(gè)項(xiàng)目被選中，金額約合24.8萬歐元；組織移民研討會(huì)，宣講非法移民的各種風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)移民回歸社會(huì)；參加歐洲馬里裔青年首次工作會(huì)議；籌備參加移民世界論壇第四次會(huì)議；強(qiáng)化與西共體合作，解決馬里北方危機(jī)；召開兩次非洲一體化全國委員會(huì)會(huì)議。

存在問題和困難：缺少內(nèi)部協(xié)調(diào)；現(xiàn)有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力差；財(cái)政撥款少，支付慢；缺少可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于制定難民指導(dǎo)戰(zhàn)略；關(guān)于捐資程序方面的信息不足；政府配套資金不到位，存在撥款不正規(guī)的情況；管理人員缺乏，水平低等。

開展國際合作展望：強(qiáng)化政府主管部門和駐外機(jī)構(gòu)行政能力；提高本國在國際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略地位；制定2012—2017年國際合作優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域計(jì)劃；制訂發(fā)展合作報(bào)告；落實(shí)有關(guān)會(huì)談、論壇建議；促進(jìn)本國人就職國際機(jī)構(gòu)；動(dòng)員合作伙伴重啟國際合作；強(qiáng)化多雙邊政治、外交與合作關(guān)系；跟蹤本國承諾批準(zhǔn)程序；根據(jù)國際協(xié)定，繼續(xù)編寫提議報(bào)告或定期報(bào)告；繼續(xù)高質(zhì)量參加有關(guān)國際會(huì)見；與有關(guān)國家和國際機(jī)構(gòu)互派代表團(tuán)；繼續(xù)強(qiáng)化參與國際事務(wù)，增加國際職員數(shù)量等。

一體化展望：修改僑民總局和非洲一體化全國委員會(huì)成立、組織和運(yùn)作的有關(guān)文件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)移民的國家政策和西共體—西班牙平臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃；采取措施，提高僑民匯款金額，指導(dǎo)僑匯開發(fā)投資；優(yōu)化歸僑組織和機(jī)構(gòu)；反對非法移民，確保歸僑回歸社會(huì)；通過移民的國家政策，完成有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃；組織非洲一體化宣傳周；制定全國行動(dòng)計(jì)劃跟蹤評估報(bào)告。