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關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知

財(cái)建〔2017〕455號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展，我們擬對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制有關(guān)要求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本投資參與，提升環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)供給側(cè)改革。

（二）基本原則。以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，政府和社會(huì)資本雙方按照市場(chǎng)機(jī)制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度規(guī)范體系，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)PPP改革。以提升效率為導(dǎo)向，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目融資能力，暢通社會(huì)資本進(jìn)入渠道，提高項(xiàng)目管理水平。

（三）總體目標(biāo)。政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

二、實(shí)施要求

（四）適用范圍。政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。

（五）實(shí)施內(nèi)容。符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會(huì)資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

（六）規(guī)范操作。確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)污水、垃圾處理領(lǐng)域各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格合同管理，相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績(jī)效考核、按效付費(fèi)條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（七）有序?qū)嵤�。各�?jí)財(cái)政和行業(yè)管理部門，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項(xiàng)目的政府層級(jí)及部門。根據(jù)項(xiàng)目非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性強(qiáng)度，合理確定公共資源介入程度。嚴(yán)格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。大幅度減少政府對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)資源的直接配置，著力推動(dòng)市場(chǎng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

三、支持政策

（八）優(yōu)化財(cái)政政策。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。

（九）完善行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式相關(guān)工作的指導(dǎo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。通過全面實(shí)施PPP模式，有力提升污水、垃圾處理能力建設(shè)和項(xiàng)目管理水平。區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面源污染治理有效銜接。建設(shè)完善項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系，建立形成基于績(jī)效的PPP項(xiàng)目收益機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）工作機(jī)制。污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作以“中央引導(dǎo)、地方推進(jìn)、市場(chǎng)配置資源、模式全面實(shí)施”為主線，建立中央規(guī)劃部署、地方貫徹落實(shí)、多部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制。

（十一）地方責(zé)任。各級(jí)地方政府是污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作的責(zé)任主體，要逐級(jí)建立工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的考核。

五、其他

（十二）本通知自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部2017年7月1日

國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知

國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)

各中央企業(yè)：

PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制、提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

近年來，中央企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革要求，努力拓展市場(chǎng)，積極探索開展PPP業(yè)務(wù)，在推動(dòng)自身業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了良好成效。

為貫徹新發(fā)展理念，提高中央企業(yè)境內(nèi)PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化集團(tuán)管控。

各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立健全本企業(yè)PPP業(yè)務(wù)管控體系，穩(wěn)妥開展PPP業(yè)務(wù)。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。立足企業(yè)功能界定與分類定位，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展方向，充分考慮企業(yè)財(cái)務(wù)資源和業(yè)務(wù)能力，規(guī)劃本企業(yè)PPP業(yè)務(wù)發(fā)展。PPP業(yè)務(wù)較為集中的企業(yè)應(yīng)編制PPP業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化PPP業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)。

二是完善全過程管控體系。建立健全PPP項(xiàng)目管理制度，從預(yù)算約束、事前可研決策、事中項(xiàng)目實(shí)施管理、事后投資評(píng)價(jià)等方面細(xì)化管控流程，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)投資、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等部門的協(xié)同配合，形成管控合力。

三是加強(qiáng)集團(tuán)管控。明確集團(tuán)對(duì)PPP業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任和各級(jí)子企業(yè)的具體管理責(zé)任，由集團(tuán)總部（含整體上市的上市公司總部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)。

四是依法依規(guī)操作。加強(qiáng)投標(biāo)管理及合同談判，嚴(yán)格執(zhí)行合規(guī)審查程序，切實(shí)防范PPP業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理并及時(shí)報(bào)備重大法律糾紛案件。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

各中央企業(yè)要將源頭管控作為加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)管理的重中之重，細(xì)化PPP項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，規(guī)范有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目占用資金規(guī)模大、回報(bào)同期長(zhǎng)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是聚焦主業(yè)。根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)特征準(zhǔn)確界定集團(tuán)主業(yè)投資領(lǐng)域，認(rèn)真篩選符合集團(tuán)發(fā)展方向、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資。

二是堅(jiān)持“事前算贏”原則，在項(xiàng)目決策前充分開展可行性分析，參考本企業(yè)平均投資回報(bào)水平合理設(shè)定PPP投資財(cái)務(wù)管控指標(biāo)，投資回報(bào)率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本，嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，嚴(yán)厲杜絕盲目決策，堅(jiān)決遏制短期行為。

三是認(rèn)真評(píng)估PPP項(xiàng)目中合作各方的履約能力。在通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財(cái)政等部門入庫(kù)項(xiàng)目，不得參與付費(fèi)來源缺乏保障的項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格規(guī)�？刂疲�防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

各中央企業(yè)要高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長(zhǎng)期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等，量力而行，對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。

一是納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資（直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)�；蛟鲂诺钠渌�資金之和，減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金）原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。

二是集團(tuán)要做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離，明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限；資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。

三是集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非投資金融類子企業(yè)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)監(jiān)管政策，不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

四、優(yōu)化合作安排，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

各中央企業(yè)在PPP項(xiàng)目中應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目各合作方在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，合理確定股權(quán)比例、融資比例，努力降低綜合融資成本，切實(shí)做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合作安排，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

一是落實(shí)股權(quán)投資資金來源。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，根據(jù)項(xiàng)目需要積極引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同度高的其他非金融投資方，吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險(xiǎn)資金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等參與投資，多措并舉加大項(xiàng)目資本金投入，但不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是優(yōu)化債權(quán)資金安排。積極與各類金融機(jī)構(gòu)建立PPP業(yè)務(wù)合作關(guān)系，爭(zhēng)取長(zhǎng)期低成本資金支持，匹配好債務(wù)融資與項(xiàng)目生命周期。

三是規(guī)范融資增信。在PPP項(xiàng)目股權(quán)合作中，不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等；項(xiàng)目債務(wù)融資需要增信的，原則上應(yīng)由項(xiàng)目自身權(quán)益、資產(chǎn)或股權(quán)投資擔(dān)保，確需股東擔(dān)保的應(yīng)由各方股東按照出資比例共同擔(dān)保。

四是做好運(yùn)營(yíng)安排，探索多元化的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，不斷提高PPP項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能力，對(duì)于尚不具備專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能力的項(xiàng)目，通過合資合作、引入專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)等措施，確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)營(yíng)。

五是積極盤活存量投資，完善退出機(jī)制。根據(jù)自身和項(xiàng)目需要，持續(xù)優(yōu)化資金安排，積極通過出讓項(xiàng)目股份、增資擴(kuò)股、上市融資、資產(chǎn)證券化等多渠道盤活資產(chǎn)、收回資金，實(shí)現(xiàn)PPP業(yè)務(wù)資金平衡和良性循環(huán)。

五、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確反映PPP業(yè)務(wù)狀況。

各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定規(guī)范PPP業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

一是規(guī)范界定合并范圍。根據(jù)股權(quán)出資比例、合作方投資性質(zhì)、與合作方關(guān)聯(lián)關(guān)系（如合營(yíng)、擔(dān)保、提供劣后級(jí)出資等），對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的參與程度，風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)分擔(dān)機(jī)制，合作協(xié)議或章程約定等，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則綜合判斷對(duì)PPP項(xiàng)目的控制程度，規(guī)范界定合并范圍；對(duì)確屬無控制權(quán)的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。定期對(duì)PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期股權(quán)投資、取得的收費(fèi)權(quán)、股東借款等資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與項(xiàng)目可研預(yù)期差距較大、合作方付款逾期等減值跡象，及時(shí)足額計(jì)提減值準(zhǔn)備，防范資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。

三是規(guī)范核算項(xiàng)目收益。同時(shí)參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理劃分和規(guī)范核算各階段收益。

六、嚴(yán)肅責(zé)任追究，防范違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資行為。

各中央企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)PPP業(yè)務(wù)管控的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全集團(tuán)PPP業(yè)務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督檢查，不斷提高PPP業(yè)務(wù)投資經(jīng)營(yíng)管理水平。要對(duì)PPP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化、全周期管理，完善決策事項(xiàng)履職記錄。

對(duì)違反本通知要求，未履行或未正確履行投資管埋職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。

各中央企業(yè)要對(duì)照本通知要求，全面梳理已簽約PPP項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，及時(shí)完善制度，加強(qiáng)管控，提出應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)存在瑕疵的項(xiàng)目，要積極與合作方協(xié)商完善；對(duì)不具備經(jīng)濟(jì)性或存在其他重大問題的項(xiàng)目，要逐一制定處置方案，風(fēng)險(xiǎn)化解前，該停堅(jiān)決停止，未開工項(xiàng)目不得開工。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2017年11月17日

福建省民政廳福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP

工程包的實(shí)施方案》的通知

閩財(cái)社〔2017〕455號(hào)

各市、縣（區(qū)）民政局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局：

為激發(fā)社會(huì)投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，在全省投資、建設(shè)一批有代表性的養(yǎng)老示范項(xiàng)目，推進(jìn)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目盡快生成落地。

福建省民政廳福建省財(cái)政廳

2017年2月24日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的實(shí)施方案

為激發(fā)社會(huì)投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)工程包，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包，盤活、完善存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興建一批養(yǎng)老+醫(yī)療+旅游+教育+文化等多功能綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目，增加有效供給能力，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市要推出不少于2個(gè)工程包，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可結(jié)合本地養(yǎng)老實(shí)際進(jìn)行安排，年底前落地率應(yīng)達(dá)到50%以上。為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先安排體量較大、示范帶動(dòng)效果明顯的項(xiàng)目。

二、責(zé)任主體

養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實(shí)施單位為各級(jí)民政部門,其中省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市或縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、移交和監(jiān)管等工作，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。實(shí)施單位與社會(huì)資本簽署《PPP項(xiàng)目合同》，共同組建項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

三、實(shí)施要求

對(duì)有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高、操作相對(duì)成熟的新建項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式；具備運(yùn)營(yíng)條件、財(cái)政給予支持的項(xiàng)目，進(jìn)行“強(qiáng)制”識(shí)別論證，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式。

（一）編制方案

以市、縣級(jí)為單位編制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)PPP工程包實(shí)施方案：

1.對(duì)于有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高、操作相對(duì)成熟的新建養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（BOT）模式，即政府將新建養(yǎng)老項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府。如較大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

2.對(duì)于改擴(kuò)建養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“改建-運(yùn)營(yíng)-移交”（ROT）模式，即政府將社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本進(jìn)行投資、改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府。既可以獨(dú)立成包，也可以與轄區(qū)內(nèi)的其它養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等整合組成新的PPP項(xiàng)目工程包�；蜿P(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，融合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全生命周期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，提高工程包的整體盈利能力。

3.對(duì)于已經(jīng)建成的養(yǎng)老項(xiàng)目，主要采取“委托運(yùn)營(yíng)”(OM)模式，即政府將存量資產(chǎn)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，合作期滿將項(xiàng)目移交還給政府；或通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

各地也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活采用或組合采用符合操作指南要求的其它類型PPP模式進(jìn)行合作。

整體規(guī)劃的項(xiàng)目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目邊界條件和調(diào)整機(jī)制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施。合作期為30年以內(nèi)。

新建、改擴(kuò)建的工程包項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制實(shí)施方案。涉及存量項(xiàng)目的，還應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的歷史資料和資產(chǎn)評(píng)估資料等進(jìn)行編制。工程包PPP實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明（包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)人員條件，提供服務(wù)內(nèi)容和績(jī)效要求等）、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購(gòu)方式等內(nèi)容。

（二）投資回報(bào)

社會(huì)資本主要通過市場(chǎng)化方式收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、政府購(gòu)買公益性養(yǎng)老服務(wù)、政府補(bǔ)貼等獲得回報(bào)。社會(huì)資本投入工程包的資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。允許社會(huì)資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目提高盈利能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和投資回報(bào)水平。經(jīng)測(cè)算社會(huì)投資人難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡的項(xiàng)目，可采用政府可行性缺口補(bǔ)助、公建民營(yíng)等方式靈活配置，提高項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)性。政府對(duì)項(xiàng)目的支出責(zé)任納入同級(jí)政府中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。對(duì)使用者付費(fèi)的收取，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

（三）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部等相關(guān)部門制定發(fā)布的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)規(guī)定的要求，進(jìn)行老年養(yǎng)護(hù)院、老年護(hù)理院、老年公寓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會(huì)福利院等新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（GB/T29353-2012）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工程包各子項(xiàng)目具體情況，明確項(xiàng)目公司應(yīng)提供的具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)數(shù)量等，建立外部監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，接受各方監(jiān)督。政府給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的，應(yīng)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)資本應(yīng)滿足機(jī)構(gòu)、人員、管理、服務(wù)、環(huán)境與設(shè)施設(shè)備等方面的基本條件，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)參與工程包合作。

四、保障措施

（一）保障項(xiàng)目用地

各地要把養(yǎng)老PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（PPP項(xiàng)目），符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，由PPP項(xiàng)目公司提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，采取劃撥方式供地。各級(jí)政府不得以企業(yè)所有制形式等原因限制相關(guān)用地程序?qū)徟��?/SPAN>

（二）實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助

1.建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)2017年底前實(shí)現(xiàn)PPP工程包（引入社會(huì)資本金額不低于0.5億元）落地的市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中引入社會(huì)資本金額在0.5億元以上不足1億元的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，每增加1億元，再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，最高不超過500萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用支出。

2.非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。一次性開辦補(bǔ)助為：自建用房且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；用房屬租房（租用期限5年以上）且核定床位50張及以上的，每張床位補(bǔ)助0.5萬(wàn)元，分5年撥付。所需資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政安排或從福利彩票公益金留成中安排，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對(duì)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍的縣，各按照30%的比例給予補(bǔ)助。省級(jí)補(bǔ)助資金從福利彩票公益金中安排。非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助。床位運(yùn)營(yíng)按年平均實(shí)際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補(bǔ)貼。所需資金由省級(jí)福利彩票公益金安排50%，其余由當(dāng)?shù)刎?cái)政或福利彩票公益金安排。列入PPP項(xiàng)目的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)貼政策。

3.當(dāng)?shù)卣�府�?duì)已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、托老所等）等給予每年不低于2萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年不低于0.5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況安排。

4.社會(huì)資本出資配套建設(shè)的醫(yī)院等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府要積極協(xié)助其相關(guān)醫(yī)療項(xiàng)目的收費(fèi)納入各級(jí)醫(yī)保報(bào)銷體系。

5.支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。PPP工程包項(xiàng)目依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策。

（三）融資增信

對(duì)民營(yíng)資本投資占股超過50%的PPP工程包項(xiàng)目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對(duì)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場(chǎng)同期融資成本。符合國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭(zhēng)取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP工程包項(xiàng)目，支持各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)符合條件的工程子項(xiàng)自先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項(xiàng)目提供多種融資支持。

五、工作機(jī)制

（一）項(xiàng)目審批機(jī)制

各地要建立PPP工程包項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。對(duì)于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項(xiàng)目可實(shí)行一并報(bào)批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項(xiàng)目招投標(biāo)同步進(jìn)行。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。對(duì)完全采用使用者付費(fèi)，沒有財(cái)政支出或資源補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，各地可簡(jiǎn)化物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，提高項(xiàng)目審批進(jìn)度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣��?a class="channel_keylink" href="http://www.15858.net.cn/ShowSpecial.asp?SpecialID=37" target="_blank">投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項(xiàng)目造價(jià)審核認(rèn)定辦法、工程變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會(huì)資本和政府雙方的合法利益。

按照“特事特辦”的原則，各相關(guān)部門審批程序應(yīng)限時(shí)辦結(jié)，一般不超過10個(gè)工作日。對(duì)PPP項(xiàng)目涉及醫(yī)保審批的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購(gòu)方式。合理設(shè)置項(xiàng)目的資格條件，做好資格審查和市場(chǎng)測(cè)試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本，確保采購(gòu)過程公平、公正、公開。不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)社會(huì)投資。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本；對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。

（三）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要按照“一包一策”的要求，組建推進(jìn)工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,明確責(zé)任分工、加強(qiáng)部門協(xié)同。民政部門為養(yǎng)老服務(wù)工程包的行業(yè)主管部門，牽頭做好項(xiàng)目策劃、實(shí)施方案編制、推進(jìn)實(shí)施等工作。財(cái)政部門要主動(dòng)做好工程包項(xiàng)目PPP模式的指導(dǎo)和服務(wù)。其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)，配合做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。各地要在2017年3月底明確擬推出的PPP工程包項(xiàng)目，并由市級(jí)民政部門匯總上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。

（四）督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制

各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要將PPP工程包列入重要工作議程，通過定期或不定期開展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)PPP工程包項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，牽頭部門必須真正負(fù)起責(zé)任，全程參與、積極推動(dòng)項(xiàng)目的生成、落地，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目高效、平穩(wěn)地推進(jìn)。根據(jù)PPP項(xiàng)目的投資額、完成進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、社會(huì)影響力、行業(yè)地位等指標(biāo)，建立PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，完善PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理及監(jiān)督機(jī)制，提升PPP項(xiàng)目整體效益。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知

發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的政府和社會(huì)資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認(rèn)識(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作順利開展。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

三、推行項(xiàng)目聯(lián)審

積極推行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。

四、做好項(xiàng)目決策

加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報(bào)機(jī)制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目前期資本金投入，減輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間政府支出壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值，建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類項(xiàng)目的合理投資回報(bào)機(jī)制，既要使社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。

六、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

對(duì)確定采用PPP模式的項(xiàng)目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項(xiàng)目實(shí)施期間社會(huì)投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要政府提前回購(gòu)的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目結(jié)束后，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效，不斷完善PPP模式制度體系。

七、構(gòu)建多元化退出機(jī)制

政府和社會(huì)資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，吸引更多社會(huì)資本參與。

八、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作對(duì)接，完善保險(xiǎn)資金等參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。

九、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資

樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項(xiàng)目，給予各類投資主體公平參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。招標(biāo)選擇社會(huì)資本方時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。鼓勵(lì)不同類型的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。

十、優(yōu)化信用環(huán)境

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。

各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對(duì)PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式順利推進(jìn)。對(duì)其他領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。