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一、我大宗重點(diǎn)出口商品在土耳其的情況

　　從總體看，我大類出口商品對(duì)土出口總額不大，各類商品占土進(jìn)口總額的比重較小。土耳其除能源類商品外，其它商品多從歐美進(jìn)口。

　　1、土耳其在鋼材生產(chǎn)方面具有一定實(shí)力，1994年以前還向我出口。目前年進(jìn)口額27.7億美元, 主要從俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、德國、荷蘭進(jìn)口。我對(duì)土出口額較小, 主要是品種和價(jià)格的問題。

　　2、珠寶首飾、黃金制品。土耳其自身就是加工大國。進(jìn)口的商品主要是高檔的，這對(duì)于加工工藝占優(yōu)勢(shì)的歐美等國是非常有利的。近年來我對(duì)土出口珠寶和黃金制品有了很大發(fā)展。

　　3、煤炭。土進(jìn)口煤炭主要從俄羅斯、澳大利亞、美國、烏拉圭、加拿大等國進(jìn)口，這主要是成本低的原因。近來多有向我詢購的，但國內(nèi)需求及價(jià)格等因素限制了我對(duì)土出口。

　　4、家具。土進(jìn)口的家具多為高檔的家用和辦公家具。在這方面我產(chǎn)品尚無競爭優(yōu)勢(shì)。目前我向土出口的家具主要是仿古家具和具有中國傳統(tǒng)特色的家具，但市場需求極其有限。

　　5、大米。主要進(jìn)口國是美國、埃及、意大利和澳大利亞， 大米生產(chǎn)是這些國家的優(yōu)勢(shì)。最近幾年我對(duì)土出口大米增長較快。

　　6、玉米。主要從美國、匈牙利、南斯拉夫、羅馬尼亞、法國這些玉米生產(chǎn)大國進(jìn)口。我目前沒有出口。

　　7、塑料制品。土主要從歐洲進(jìn)口這類商品。這是因?yàn)闅W洲注塑機(jī)械設(shè)備、模具方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，歐洲的塑料制品很多是為土耳其工業(yè)品配套生產(chǎn)，需求量大。而目前我塑料制品尚未進(jìn)入土塑料制品的主渠道。塑料花等工藝品倒是出口較多。

　　8、箱包。近年來我向土出口的箱包量增長很快。具有絕對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)是進(jìn)入土市場的原因。

　　9、陶瓷。土進(jìn)口額最大的國家是德國和意大利，我出口額排在西班牙和英國之后，列第五位。

　　10、玩具是我向土出口量較大的商品，占土進(jìn)口總額的70.98%。市場上85%的玩具來自中國。但多是中低檔玩具。高檔玩具多來自歐美。我國要提高出口量，必須提高玩具的技術(shù)水平和檔次。

　　11、旅行用品對(duì)土出口占土進(jìn)口總額的60.98%。我商品以物美價(jià)廉、品種豐富占據(jù)土進(jìn)口市場。

　　12、生絲、紡織品、服裝。這類商品是我向土出口的大類商品，紡織原料受配額限制，出口額難以大幅度增加；服裝則是我與土在歐美市場的競爭商品。

　　13、我對(duì)土出口鞋類占土進(jìn)口總額的5.73%,主要是旅游鞋、拖鞋等。土是鞋業(yè)制造大國，能取得這樣的成績是比較好的。

　　另外，水果、大豆、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品都是土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，我出口潛力不大。土是產(chǎn)茶國，飲茶習(xí)慣和口味與我不同，目前我對(duì)土茶葉出口量很少。但我在大蒜方面因價(jià)格有比較大的優(yōu)勢(shì)，解決好運(yùn)輸和檢疫方面的問題，是有一定的發(fā)展?jié)摿Φ摹?P>

二、我對(duì)土出口的大類商品情況

　　1、我對(duì)土出口量最大的20大類商品:

　　　　電機(jī)、電氣、音像設(shè)備

　　　　鍋爐、機(jī)械器具

　　　　光學(xué)、照相、醫(yī)療設(shè)備

　　　　化學(xué)纖維短纖

　　　　化學(xué)纖維長纖

　　　　玩具、運(yùn)動(dòng)用品

　　　　棉花

　　　　鋼鐵

　　　　有機(jī)化學(xué)品

　　　　礦物燃料、礦物油

　　　　塑料制品

　　　　雜項(xiàng)制品

　　　　橡膠及其制品

　　　　無機(jī)化學(xué)品、貴金屬

　　　　旅行箱包

　　　　鞋、靴

　　　　家具、燈具

　　　　車輛零件

　　　　非針織或非鉤編服裝

　　　　鋼鐵制品

　　　　鐘表及零件

　　2、土耳其進(jìn)口額最大的20大類商品

　　　　礦物燃料 礦物油及產(chǎn)品

　　　　有機(jī)化學(xué)

　　　　藥品

　　　　鞣料 著色料 涂料

　　　　雜項(xiàng)化學(xué)品

　　　　塑料及其制品

　　　　橡膠及其制品

　　　　紙 紙漿 紙板 紙制品

　　　　棉花

　　　　化學(xué)纖維長絲

　　　　化學(xué)纖維短絲

　　　　鋼鐵

　　　　鋼鐵制品 　

　　　　銅及制品

　　　　鋁及制品

　　　　鍋爐 機(jī)械器具

　　　　電機(jī) 電氣 音像設(shè)備

　　　　車輛及零件

　　　　航空器及零件

　　　　光學(xué) 照相 醫(yī)療設(shè)備

　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，中國對(duì)土出口額最大的10大類商品中、有9大類屬于土耳其進(jìn)口額最大的20大類商品，反映出我向土出口的大類商品是適合土國內(nèi)需要的，出口商品的結(jié)構(gòu)是合理的。但是，我向土出口額占土進(jìn)口總額的比重都比較小。就市場潛力來講，我向土出口的大類商品都有很大市場潛力，但要解決幾個(gè)問題，才能擴(kuò)大出口：

　　1、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，如光學(xué) 照相 醫(yī)療設(shè)備，玩具。

　　2、提高產(chǎn)品的檔次及質(zhì)量，如箱包，燈具，鞋類，鐘表等。

　　3、對(duì)塑料制品，橡膠及其制品，無機(jī)化學(xué)品等不斷開發(fā)新產(chǎn)品，爭取進(jìn)入土工業(yè)配套領(lǐng)域。

　　4、對(duì)紡織品目前受配額限制的商品，要注意提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次，提高價(jià)格。

三、土耳其進(jìn)口策略及進(jìn)口保護(hù)

　　1、土進(jìn)口政策

　　土耳其從1980年推行經(jīng)濟(jì)自由化以來，實(shí)行了更加開放的市場和進(jìn)口自由化的政策。比較重要的特征是降低關(guān)稅，目的是創(chuàng)造一個(gè)有利于工業(yè)競爭的環(huán)境。以具有競爭力的價(jià)格 向國內(nèi)提供充足的原材料，鼓勵(lì)投資，從而在工業(yè)和外貿(mào)領(lǐng)域提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)控制國內(nèi)價(jià)格，防止通貨膨脹。

　　作為WTO成員，土耳其承諾履行該組織有關(guān)貿(mào)易協(xié)定。1996年加入歐洲關(guān)稅同盟后，進(jìn)一步加大了進(jìn)口自由化的進(jìn)程。對(duì)從歐盟進(jìn)口的幾乎所有工業(yè)品和加工農(nóng)產(chǎn)品免征關(guān)稅。對(duì)歐盟以外的第三國，采取與歐盟相同的關(guān)稅政策和稅率。

土耳其還與幾個(gè)東歐國家、中歐國家和地中海、波羅地海的國家進(jìn)行談判，商討締結(jié)一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的問題。

　　為吸引外資，促進(jìn)出口，1985年土公布了自由貿(mào)易區(qū)法。目前全國已經(jīng)建立了24個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。貨物進(jìn)口到自由貿(mào)易區(qū)免征關(guān)稅。

　　為履行歐洲關(guān)稅同盟國成員的義務(wù)，土對(duì)最不發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家給予普惠制待遇，但只適用于國內(nèi)需要的原材料和工業(yè)半成品。

　　目前，土耳其進(jìn)口政策是基于滿足國內(nèi)工業(yè)需要和國民消費(fèi)需求，同時(shí)也履行WTO、歐洲關(guān)稅同盟以及有關(guān)雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定而制定的。另一方面政府也利用進(jìn)口商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和手段，以及WTO有關(guān)條款，利用保障措施、海關(guān)監(jiān)管和反傾銷等手段，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

　　2、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)

　　土耳其負(fù)責(zé)商品安全檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)是土國家標(biāo)準(zhǔn)局，土外貿(mào)署也是負(fù)責(zé)單位之一，主要負(fù)責(zé)進(jìn)口商品檢驗(yàn)的政策制定工作。

　　土工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)有近1000項(xiàng)。涉及人身健康和安全、動(dòng)植物安全和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)品進(jìn)口前都要依據(jù)土國家標(biāo)準(zhǔn)從土國家標(biāo)準(zhǔn)局取得檢驗(yàn)證書。如果進(jìn)口的工業(yè)品符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO，CEN，IEC，CENELEC），則土國家標(biāo)準(zhǔn)局將依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果商品符合歐盟的CE標(biāo)準(zhǔn)，則只要能提供相關(guān)的文件，則土標(biāo)準(zhǔn)局可直接發(fā)許可證。

　　化學(xué)品、固體燃料、廢金屬進(jìn)口要從環(huán)境部取得許可。

　　涉及人身和和動(dòng)物健康和安全的藥品、醫(yī)療用品、化妝品、清潔劑等進(jìn)口還要從土衛(wèi)生部取得許可證。

　　食品、農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)保護(hù)用品進(jìn)口要從農(nóng)業(yè)部取得許可證。

　　商品進(jìn)口前，為取得許可證書，要向相關(guān)部門提交形式發(fā)票，同時(shí)，根據(jù)商品不同種類，進(jìn)口商還要提交商品的衛(wèi)生證書（原件）、商品鑒定報(bào)告（原件）、成分證書。其中衛(wèi)生證書和鑒定報(bào)告應(yīng)是從生產(chǎn)國有權(quán)頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)取得。

　　3、進(jìn)口保護(hù)的手段

　　土耳其貿(mào)易逆差非常大，每年在200億美元左右。土政府對(duì)此非常重視，一方面千方百計(jì)擴(kuò)大出口，另一方面利用WTO有關(guān)條款，國內(nèi)立法和行政手段，對(duì)影響本國生產(chǎn)商的進(jìn)口商品進(jìn)行限制。

　　手段之一是海關(guān)監(jiān)管。當(dāng)一種商品進(jìn)口增長量過大，有對(duì)本國生產(chǎn)商造成威脅的趨勢(shì)時(shí)，通過海關(guān)對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控。這一措施是為下一步行動(dòng)做準(zhǔn)備。監(jiān)管期間，將延長進(jìn)口商報(bào)關(guān)時(shí)間（5個(gè)工作日領(lǐng)取進(jìn)口許可）。

　　手段之二是利用WTO的保障條款，利用行政手段對(duì)實(shí)際影響或威脅本國工業(yè)的進(jìn)口商品實(shí)行配額管制。

　　手段之三是反傾銷。土耳其1989年公布了反傾銷法。通過法律程序，對(duì)給予本國生產(chǎn)商造成損害的出口商或國家的該種商品征收傾銷稅。

四、農(nóng)產(chǎn)品出口鼓勵(lì)政策

　　農(nóng)業(yè)是土耳其最大的勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，其中，種植業(yè)占55%，畜牧業(yè)占34%，其余為林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口占土出口總額的10%左右。

　　八十年代以前，土耳其政府通過價(jià)格支持、補(bǔ)貼、進(jìn)口保護(hù)、市場銷售壟斷、出口補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　八十年代以后，土耳其開始實(shí)行第一個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。發(fā)展私有市場，減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，消除貿(mào)易壁壘等政策，極大的改善了農(nóng)業(yè)出口的競爭力。

　　土耳其貿(mào)易逆差嚴(yán)重，但農(nóng)業(yè)貿(mào)易是明顯的順差。土政府主要從幾個(gè)方面給予支持。

　　一方面是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，實(shí)行穩(wěn)定農(nóng)業(yè)價(jià)格，使勞動(dòng)力得到充足穩(wěn)定的收入，增加種植面積，提高抗御災(zāi)害性氣候的能力，改善農(nóng)村的環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使之適合歐洲市場的需要，從根本上提高農(nóng)業(yè)出口的競爭力。

　　另一方面，政府積極參與、支持出口推銷工作。在土外貿(mào)署的支持下，建立了出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，如成立了全國出口促進(jìn)中心，建立了宣傳出口商品的網(wǎng)站，各地方商會(huì)更是全力幫助推銷本地的農(nóng)產(chǎn)品。2001年，土外貿(mào)署出口司官員親自帶領(lǐng)有關(guān)商會(huì)和企業(yè)到中國，推銷土耳其的特產(chǎn)榛子。

　　最重要的方面是為了增強(qiáng)土農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，2001年1月土政府公布了關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予補(bǔ)貼的公告。公告規(guī)定，根據(jù)出口的農(nóng)產(chǎn)品種類的不同，政府將給予一定比例的資金補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼不以現(xiàn)金的方式支付，而是用于充抵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水電費(fèi)，煤氣費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)，通訊費(fèi)，稅等。（詳見附件）

五、我國商品的主要問題

　　土耳其國家標(biāo)準(zhǔn)局反映，目前我國商品主要有兩個(gè)問題，一是商品上沒有印生產(chǎn)廠商的名字和商標(biāo)。因?yàn)樯唐肥鄢龊笠坏�出現(xiàn)問題找不到生產(chǎn)商，所以土海關(guān)對(duì)這樣的商品將不予報(bào)關(guān)。目前已經(jīng)有一些商品如紡織品、餐具等不能報(bào)關(guān)。二是有的商品沒有經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)證而使用CE標(biāo)志。

　　關(guān)于生產(chǎn)廠商名稱的問題主要是出口代理商不愿意進(jìn)口商了解生產(chǎn)商的情況而失去代理業(yè)務(wù)。CE標(biāo)志問題，一是企業(yè)圖省事，沒有經(jīng)認(rèn)證部門認(rèn)證，二是有些企業(yè)不了解CE標(biāo)志的意義和認(rèn)證的方法。

　　在貿(mào)易方面，有些中方出口商與土方進(jìn)口商勾結(jié)起來，低報(bào)商品價(jià)值，逃避關(guān)稅。這種做法已經(jīng)引起土方關(guān)注，并對(duì)中國商品在報(bào)關(guān)時(shí)采取了更為嚴(yán)格的檢查。報(bào)關(guān)時(shí)低報(bào)價(jià)值的做法也為土方日后對(duì)我提起反傾銷指控提供了口實(shí)。

六、土政府對(duì)雙邊貿(mào)易的態(tài)度

　　中土兩國貿(mào)易近年來我方順差很大，土方反映十分強(qiáng)烈，在各種場合要求中國方面采取措施，改善雙邊貿(mào)易不平衡狀況。由于土方商品在價(jià)格、品種等方面在中國市場沒有優(yōu)勢(shì)，也沒有適合中國市場的大類商品，要想從根本上改變貿(mào)易逆差狀況是困難的。

　　面對(duì)貿(mào)易不平衡狀況，土方政府的主導(dǎo)思想是限制中國商品的進(jìn)口；主要通過兩個(gè)方面進(jìn)行限制：

　　一方面利用本國的法律法規(guī)和WTO的條款，對(duì)我向土出口量多，或增長幅度大的商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查或?qū)嵤┍Ｕ洗胧�；另一方面是通過行政手段對(duì)我商品在報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)等方面進(jìn)行限制。據(jù)我企業(yè)和一些進(jìn)口商反映，土方海關(guān)對(duì)我商品報(bào)關(guān)采取了比對(duì)來自其他國家的產(chǎn)品更為嚴(yán)格的檢查，對(duì)商品的檢測采取拖延時(shí)間的方法（個(gè)別商品）。