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為貫徹落實黨中央國務院、浙江省委浙江省政府和市委關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革等各項工作部署精神，充分發(fā)揮高成長型企業(yè)標桿示范導向作用，著力培育溫州經(jīng)濟“生力軍”，特制定本實施方案。

一、指導思想

加快推進工業(yè)強市建設，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，針對企業(yè)不同發(fā)展階段，強化需求導向，優(yōu)化資源配置，突出培育重點，實施精準服務，建立“措施量身定做、政策集中傾斜”的扶持機制，著力培育一批成長潛力大、創(chuàng)新能力強、科技含量高、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長型企業(yè)，打造溫州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中堅力量。

二、培育對象

在兼顧區(qū)域和行業(yè)分布的前提下，篩選符合以下條件的企業(yè)，列入高成長型工業(yè)企業(yè)培育名錄。

（一）在溫州市域范圍內(nèi)注冊登記的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，上年度繳納稅費200萬元（含）以上。企業(yè)成長性較好，上年度銷售產(chǎn)值2000萬元（含）-5000萬元的企業(yè)，要求近三年銷售產(chǎn)值平均增長40%以上，稅費平均增長20%以上；年銷售產(chǎn)值在5000萬元（含）-4億元的企業(yè)，要求近三年銷售產(chǎn)值平均增長20%以上，稅費平均增長10%以上。

（二）高新技術(shù)企業(yè)、浙江省成長型中小企業(yè)、設立市級以上企業(yè)技術(shù)中心及引進國千、浙江省千、580人才及高端人才合作項目的企業(yè)，上年度繳納稅費100萬元（含）以上，在成長性指標上符合銷售產(chǎn)值或稅費平均增長率其中一項指標。

（三）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，以“五一〇”產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟和時尚產(chǎn)業(yè)中有潛在引領(lǐng)方向、模式新穎、成長快速的企業(yè)為重點，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等單個產(chǎn)業(yè)入選企業(yè)超過30家，以上年度企業(yè)稅費排序優(yōu)選前30家列入培育。

（四）對發(fā)展前景良好，管理制度規(guī)范，未來三年有切實可行的發(fā)展目標和發(fā)展措施，經(jīng)營管理團隊能力強，財務狀況及銀行信用良好的企業(yè)；或者創(chuàng)新能力強，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，具備良好的創(chuàng)新基礎和人才隊伍，企業(yè)研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額的比例不低于2%的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)成長性指標，由屬地政府或相關(guān)部門出具推薦意見，經(jīng)審核確認可列入培育對象。

（五）企業(yè)近兩年內(nèi)銷售產(chǎn)值沒有出現(xiàn)較大幅度下滑；沒有列入當?shù)亍百Y金鏈、擔保鏈”重點關(guān)注、重點幫扶對象，無逃廢債行為和重大欠薪事件；近2年內(nèi)沒有發(fā)生重特大安全、質(zhì)量、環(huán)保事故及重大違法事件。

全市選擇200家左右培育企業(yè)，銷售產(chǎn)值以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，按照企業(yè)上年度稅費排序擇優(yōu)入選，洞頭、文成、泰順可適當放寬入選條件。培育企業(yè)由市經(jīng)信委、市財政（地稅）局、市統(tǒng)計局、市國稅局聯(lián)合篩選初步名單，征求縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見并經(jīng)審核確認、公示后上報市政府予以公布。高成長型企業(yè)培育名錄每年實行適度調(diào)整，對符合條件的企業(yè)進行增補，對成長指標下滑較快的企業(yè)予以調(diào)整。

三、培育目標

以“五億板塊、億元群體”為目標，培育一批高成長型企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，力爭經(jīng)過3年的努力，到2018年，全市新增年銷售產(chǎn)值超億元企業(yè)100家；新增年銷售產(chǎn)值超5億元企業(yè)50家；新增上市企業(yè)或新三板掛牌企業(yè)120家。這批高成長型培育企業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增幅達到20%以上，利稅年平均增幅達到15%以上，形成一批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、轉(zhuǎn)型升級的示范者和大企業(yè)大集團的后備軍。

四、扶持政策

（一）強化資源要素保障。優(yōu)先保障培育企業(yè)用地、用能、環(huán)境容量指標需求。在實施有序用電期間，優(yōu)先對培育企業(yè)提供電力保障。各地每年優(yōu)先安排新增工業(yè)用地指標用于保障培育企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵引導培育企業(yè)向浙江省級以上工業(yè)園區(qū)集聚；對達不到供地標準的培育企業(yè)，要優(yōu)先安排入駐小微企業(yè)園，可適當降低入園門檻；如當?shù)貨]有發(fā)展空間的，應對培育企業(yè)在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)甚至全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排落地。對在全市區(qū)域范圍內(nèi)沒有安排工業(yè)用地，以租賃廠房生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)實行租賃補貼，按實際租用廠房面積補助廠房租金2-5元／月/每平方米（按年畝均稅費20萬元以上，補助2元／月/每平方米；年畝均稅費30萬元以上，補助3元／月/每平方米，依次遞增），每年最高補助額度不超過50萬元。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃前提下，鼓勵土地二次開發(fā)，增加面積達到5000平方米以上的，每平方米給予20元一次性補助，最高補助額度不超過50萬元。

（二）拓寬企業(yè)融資渠道。優(yōu)先將培育企業(yè)作為小微企業(yè)信用保證基金、政策性擔保公司重點支持對象，授信額度適當放寬，予以保費優(yōu)惠。培育企業(yè)申請小額貸款保證保險時，銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)要予以費率優(yōu)惠。銀行業(yè)金融機構(gòu)要向培育企業(yè)信貸傾斜，提高信用貸款比重，并給予利率優(yōu)惠。政府產(chǎn)業(yè)基金重點投向培育企業(yè)。積極推動符合條件的培育企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等直接融資工具。鼓勵培育企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導培育企業(yè)積極開展IPO上市以及新三板、區(qū)域性股權(quán)交易平臺掛牌工作，對于開展資本市場上市掛牌工作的企業(yè)，發(fā)放10萬元專用服務券。

（三）加強人才支撐力度。對到培育企業(yè)工作的科研院所、高職院校等單位高層次人才，經(jīng)本單位同意，報人力社保部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為評審相應專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)。每年組織培育企業(yè)到國內(nèi)高等院校進行人才招聘活動，引進人才與用人單位簽訂1年以上正式聘用合同并正式繳納社保，可享受人才住房租賃補貼政策，不受社保繳納時間限制。加大培育企業(yè)員工子女入學支持，在當年繳納稅費增幅10%以上培育企業(yè)工作3年及以上具有正高級職稱或博士學位的高級技術(shù)人員、高級技術(shù)工人和高層（總公司以上）管理人才，以及企業(yè)當年度發(fā)展亟需引進人才，其子女接受義務教育納入“六類”照顧對象；相關(guān)企業(yè)員工中具有初級以上職稱、全日制大學專科以上學歷或連續(xù)工作滿10年的員工，符合其中一項要求，其子女接受義務教育由企業(yè)屬地教育部門優(yōu)先安排公辦學校就學。

（四）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導培育企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，持續(xù)開展先進技術(shù)攻關(guān)應用，推進兩化深度融合，不斷提升制造業(yè)智能化水平。鼓勵培育企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建立產(chǎn)學研創(chuàng)新體系，支持有條件的培育企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心。培育企業(yè)承擔重點新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)項目，每項給予30萬元獎勵。支持培育企業(yè)實施“機器換人”技術(shù)改造，享受產(chǎn)業(yè)技改資金補貼時，可在原有政策扶持力度上加2個百分點。鼓勵培育企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，維權(quán)勝訴后按其維權(quán)費用給予30%補助，國內(nèi)案件每起補助最高限額20萬元，涉外案件每起補助最高限額50萬元。

（五）支持自主品牌建設。引導培育企業(yè)創(chuàng)建和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，優(yōu)先推薦培育企業(yè)爭創(chuàng)國家、浙江省級名牌（商標）。引導培育企業(yè)爭創(chuàng)“浙江制造”品牌，獲得“浙江制造”品牌認證的給予30萬元補助。優(yōu)先推薦培育企業(yè)進入阿里巴巴“中國質(zhì)造”等電子商務平臺，借力電商平臺實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（六）推進企業(yè)質(zhì)量建設。鼓勵培育企業(yè)導入并實施卓越績效管理、精細化管理等先進的質(zhì)量管理方法，開展質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系認證，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量獎，并在同等條件下優(yōu)先入選。鼓勵培育企業(yè)標準創(chuàng)新，承擔浙江省、市標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處工作的，給予10-20萬元補助，主導制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準、聯(lián)盟標準（團體標準）的，按照現(xiàn)行補助政策的最高標準予以補助。

（七）支持企業(yè)開拓市場。鼓勵和保障培育企業(yè)開拓國際市場，對培育企業(yè)參加由政府部門組織的境外重點展會和自辦展，由組織部門給予展位費全額補助，參展人員（原則上1個企業(yè)1人）給予一定比例的資助；參加列入市政府支持的重點國際性展會的，境外展會給予不高于80%展位費補助，每個展位最高不超過5萬元人民幣，境內(nèi)展會每個展位給予不超過1萬元人民幣的補助。

（八）設立規(guī)模晉級獎勵。引導培育企業(yè)依托網(wǎng)絡平臺和新一代信息技術(shù)，推進商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈重組，實現(xiàn)規(guī)�？缭绞桨l(fā)展。對培育企業(yè)地方財政貢獻增長20%（含）以上的新增部分，由同級財政予以50%獎勵，專項用于企業(yè)擴大有效項目投入方面的扶持；對當年度銷售產(chǎn)值首次達到1億元、5億元的培育企業(yè)分別給予10萬元、20萬元一次性獎勵；銷售產(chǎn)值首次達到5億元培育企業(yè)，由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導上門贈送牌匾，并優(yōu)先進入領(lǐng)軍企業(yè)培育名錄。

（九）加強典型示范引導。每年由政府出資組織培育企業(yè)負責人、高級管理人才到國內(nèi)外知名院校、企業(yè)進行高端培訓考察，提高企業(yè)管理水平和管理人員執(zhí)業(yè)水平。培育企業(yè)負責人可優(yōu)先推薦列為市、縣人大代表或政協(xié)委員候選人。加強企業(yè)宣傳，在主要新聞媒體設立專欄，加大培育企業(yè)宣傳力度；開展培育企業(yè)典型專題展、成長經(jīng)驗分享論壇，引領(lǐng)更多中小微企業(yè)快速成長。

（十）強化精準服務對接。強化溫州市中小企業(yè)公共服務平臺作用，健全企業(yè)服務直通車機制，依托移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺構(gòu)建專屬服務通道，為培育對象提供點對點服務，實現(xiàn)企業(yè)問題網(wǎng)上直接反映、網(wǎng)上及時反饋。深入了解培育企業(yè)服務需求，集聚優(yōu)勢服務資源，開辟培育企業(yè)專屬服務通道，提升企業(yè)管理水平和綜合競爭能力。對每家培育企業(yè)年度發(fā)放不少于5萬元的服務券，用于購買管理咨詢、人才培訓、市場拓展、技術(shù)以及商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的服務。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。溫州市工業(yè)強市建設領(lǐng)導小組負責推進高成長型企業(yè)培育工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信委。各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建立相應的組織機構(gòu)，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

（二）完善工作機制。根據(jù)屬地原則，建立縣（市、區(qū)）領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，確定駐企聯(lián)絡員，定期走訪，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，幫助解決實際問題。建立市與縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動機制，縣級層面不能解決的問題由領(lǐng)導小組辦公室提交市級層面協(xié)調(diào)解決。建立培育企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享平臺，開展企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)管理，定期通報企業(yè)培育情況，年度開展企業(yè)評價，調(diào)整企業(yè)名錄。

（三）優(yōu)化培育環(huán)境。設立高成長型企業(yè)培育專項工作經(jīng)費，用于宣傳報道、培訓考察、工作推進等方面。培育企業(yè)享受各級政府和各涉企部門行政審批綠色通道、全程代辦等一系列服務，依法減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、簡化審批程序。規(guī)范對培育企業(yè)的各類執(zhí)法檢查，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，市、縣兩級有關(guān)部門對企業(yè)開展的各種檢查須實行備案制度，嚴格控制次數(shù)，檢查側(cè)重教育整改和服務指導。

（四）加強監(jiān)督考核。市、縣兩級經(jīng)信部門牽頭市、縣財政、科技、教育、國土、商務、金融等相關(guān)部門實行“一企一檔”督促相關(guān)政策落實。市考績辦將高成長型企業(yè)培育工作納入到各地、各有關(guān)部門年度重點工作考核，確保各項政策落實到位。對當?shù)卣�府由于培育措施落實不到位導致培育企業(yè)外遷的，實行追查問責制，并納入年度考績。

六、其他

本方案扶持政策適用于溫州市區(qū)企業(yè)，有關(guān)政策涉及同一事項，遵循就高執(zhí)行原則，不得重復享受。涉及財政資金部分，按照現(xiàn)行財政體制比例分擔。涉及市級資金的，除服務券、工作經(jīng)費由市財政承擔以外，其他資金由市區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）兩級財政分擔，由各區(qū)財政兌現(xiàn)后，涉及市級資金部分從市財政各歸口專項資金安排列支。各縣（市）可結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。

本方案自2016年1月15日起執(zhí)行，有效期至2018年12月31日止。